匠心筑良法 聚力促善治

　　12月28日，省十三届人大常委会第二十九次会议在郑州闭幕，会议审查批准了开封、洛阳、周口等设区的市地方性法规，内容紧贴人民群众美好生活对法治建设的期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求。

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　　洛阳

　　保护水资源

　　●降低农业面水源污染

　　●生活垃圾专门处理

　　●规范取水井和回灌井布设

　　背景

　　随着《河南省节约用水条例》的修订，我省各地市与时俱进，因地制宜地对本地水资源相关法律规定进行了修订。12月28日，省十三届人大常委会第二十九次会议审查批准了《洛阳市水资源条例》（以下简称《条例》）。

　　亮点一

　　《条例》第十三条规定，农业农村主管部门应指导农业生产者科学使用化肥农药，推广植物病虫害综合防治和测土配方施肥技术，控制化肥和农药的过量使用，降低农业面水源污染。

　　亮点二

　　《条例》第十四条关注的是垃圾填埋与水资源保护之间的矛盾，规定生活垃圾及危险废物的填埋应实施专门处理措施，禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞私设暗管，禁止篡改、伪造监测数据。

　　亮点三

　　面对日益稀缺的地下水资源，《条例》要求，水行政主管部门严控地下水年度开采总量，实行地下水取水用水总量控制和水位控制。在城市公共供水管网覆盖的区域，除对水质有特殊要求外，严禁凿井取用地下水。

　　亮点四

　　对地下水源热泵系统的建设管理，《条例》明确要求，取水井和回灌井应布设在同一含水层位，取水应全部回灌到同一含水层位，不得对地下水造成污染。

　　亮点五

　　河南具有丰富的地热水和矿泉水资源，《条例》第二十四条规定，地热水、矿泉水资源的勘察应办理许可证并报水行政主管部门备案。地热水、矿泉水资源的开采除向水行政主管部门申请办理取水许可证外，还要向自然资源和规划部门申请办理采矿许可证，且不得转供或擅自改变用途。

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　　开封

　　优化营商环境

　　●建立统一的公共资源交易平台

　　●建立统一的政务数据信息管理平台

　　●建立惠企政策统一服务平台

　　背景

　　作为中原城市群核心区的中心城市和中国（河南）自由贸易试验区三大片区之一，开封市在优化营商环境、减轻市场主体生存压力、激发市场主体活力方面都有哪些举措？12月28日，省十三届人大常委会第二十九次会议审查批准了《开封市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。

　　意义

　　为进一步改善市场主体生存和发展环境，提振市场主体信心，在贯彻实施《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》的前提下，通过地方立法能更好推动全市优化营商环境工作，为高质量发展提供更加具体细化的地方法规支撑。

　　内容

　　《条例》第三条指出，市、县（区）人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。《条例》第十条提出，政府应在财政扶持、费用减免、金融支持、公共服务等方面制定专项政策，并在本级预算中安排中小企业发展专项资金。《条例》第十一条又紧随其后地提出，政府应为中小企业融资提供增信服务，建立信贷风险补偿和奖励机制。《条例》第十三条要求政府设立科技成果转化基金，建立科技金融信贷风险补偿机制。

　　亮点

　　《条例》中有九个条文要求建立全市统一的机制、制度、平台、清单、数据库等，分别是：分类统一的公共资源交易管理制度和统一交易平台；全市统一的政务数据信息管理平台；惠企政策统一服务平台；统一的市场主体监管事项目录清单；统一的政务服务咨询和投诉受理平台等。

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　　周口

　　打造“中原港城”

　　●深度应用大数据、云计算

　　●做好客运经营等便民服务

　　●加强应急救援基地建设

　　背景

　　近年来，周口持续提升通航能力，推进口岸建设，发挥港口功能，培育枢纽型经济，临港经济不断做大做强。12月28日，省十三届人大常委会第二十九次会议审查批准了《周口市港口和航道条例》（以下简称《条例》），为临港经济的发展提供法治保障。

　　内容

　　当前，我国已将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设的整体布局，《条例》在多处体现出绿色发展原则，要求港航建设优先使用节能、降耗、减污、减碳、增效的设备设施，建设绿色港口航道。

　　亮点一

　　《条例》第四十六、四十七条对船舶污染物管理和船舶污染物、废弃物设施建设作出了操作性很强的具体规定。

　　亮点二

　　《条例》第十二条专门提出支持大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等技术在港口、航道、航运等领域的深度应用。

　　亮点三

　　《条例》规定客运经营、水上服务区等便民服务保障，明确水上游览、旅客运输经营活动的安全生产责任和要求，建立完善港航安全生产应急救援管理机制，建立应急救援指挥平台，加强应急救援基地和队伍建设，为群众的生命和财产安全提供保障。