宁陵县创新社会扶贫模式 助推脱贫攻坚深入开展

党中央提出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，习近平总书记要求“要下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，切实提高贫困人口获得感，为实施乡村振兴战略打好基础”。宁陵县在社会扶贫实践中，创新建立社会爱心捐助+“同心圆梦超市”+“星级农户”评选模式，凝聚社会爱心嫁接到“同心圆梦超市”，“星级农户”凭积分在“同心圆梦超市”兑换所需物品，作为激发贫困群众内生动力、深化社会扶贫工作的重要举措，将物质扶贫与精神扶贫有机结合起来，扶贫与扶志有机结合起来，在全社会营造出扶贫光荣、脱贫光荣的浓厚氛围，为全县脱贫摘帽和乡村振兴打下良好基础。

一、广泛动员社会力量，凝聚推动脱贫攻坚深入开展的强大合力

社会力量全动员。脱贫攻坚是一场必须打赢的“大会战”，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须动员全社会力量共同参与。为最大限度地调动社会力量投入脱贫攻坚，宁陵县委、县政府发出“凝聚社会力量 助力脱贫攻坚”的倡议，全县党员干部、非公企业和社会各界爱心人士积极履行社会责任，纷纷慷慨解囊，有钱出钱、有力出力，积极为贫困群众奉献爱心，为脱贫攻坚作出贡献。今年以来，党员干部、社会组织、非公企业和爱心人士纷纷踊跃捐助，先后捐款共计1600多万元，用于“同心圆梦超市”建设运行和“星级农户”积分兑换。“同心圆梦超市”不仅拓宽了社会扶贫渠道，也为社会爱心人士参与精准扶贫搭建起奉献爱心的桥梁，实现了社会力量与贫困群众的精准对接，全县形成了社会扶贫的强大合力。

社会捐助全规范。“同心圆梦超市”募集的捐款承载着社会各界对贫困群众的关怀和希望，必须建设好、管理好、使用好。为此，以制度建设为根本和保障，先后出台了《宁陵县“同心圆梦超市”实施方案》、《宁陵县“十星农户”评选暂行办法》、《宁陵县同心圆梦超市物资募集管理使用暂行办法》等，将制度建设贯穿资金募集、超市建设、积分评定与商品兑换全过程。对所有捐赠及整合资金统一渠道交县财政公益专用账户，县民政部门清点登记、管理使用，为捐助方开据专用票据。物资使用各个环节要求做到单据齐全，手续完备，帐目清楚，发放款物必须有据有证。通过梨乡宁陵及政府网站等媒介向社会公布资金、物资收支情况，公开接受全社会监督。

二、建立“同心圆梦超市”，实现社会爱心与贫困群众有效链接

社会资源全链结。如何引导贫困群众克服“等靠要”思想，向懒惰“说不”，宁陵县积极探索社会扶贫新模式，创新建立了“同心圆梦超市”“扶贫、扶志、扶智”模式。在行政村嫁接建立“同心圆梦超市”，将社会各界捐助爱心资源全部整合到“同心圆梦超市”中来，贫困群众依靠自主劳动争创“星级农户”来赚取积分，换取自己所需生产生活物品，“同心圆梦超市”与由社会各界捐助资金建立的公益账户进行定期结算，实现了社会爱心资源与贫困群众需求的精准链接。

扶贫超市全嫁接。为了有效地利用资源，本着节约、就近、便民、高效的原则，按照《宁陵县“同心圆梦超市”建设实施方案》，对行政村内信誉度较高、基础条件较好的超市按照标准进行规范、改造、提升，挂宁陵县“同心圆梦超市”牌子，在面向市场经营的同时，为贫困群众积分兑换做好服务，节省了建设、管理和运营的投入。县工商质监、食品药品监督、物价等相关部门加强对超市监督管理，全面提升超市服务群众的能力和水平。全县300多个行政村正在逐步嫁接建立“同心圆梦超市”，实现“同心圆梦超市”行政村全覆盖和建档立卡贫困群众受益全覆盖。在这里，村内的建档立卡贫困户可以凭身份证和电子积分卡选取同等价值的物品。嫁接式在行政村建立“同心圆梦超市”的创新模式，实现社会扶贫效应最大化。

贫困群众全受益。截至日前，全县已建成“同心圆梦超市”190家，5300多户贫困户被评为“星级农户”，每户获得价值50元积分，全县贫困群众共获得价值26万多元的积分。同时，为充分调动贫困群众参与星级农户评选的积极性和主动性，县委、县政府又为全县26700多贫困农户每户充值100元基础积分。在第一批“星级农户”评选中，累计发放价值300多万元积分卡，实现全县所有行政村建档立卡贫困户受益全覆盖，切实提高了贫困群众实实在在的获得感和幸福感。

三、开展“星级农户”评选，激发贫困群众脱贫致富的内生动力

“星户”评选全覆盖。为最大限度地激发贫困群众脱贫致富的内生动力，宁陵县委、县政府决定在全县建档立卡贫困户中开展“星级农户”评选活动，“扶贫”与“扶志、扶智”相结合，物质扶贫与精神扶贫相结合，激励贫困群众克服“等靠要”思想，改变消极被动的精神面貌，提升精气神、弘扬正能量、展现新气象。“星级农户”评选坚持民主、公开、公平、公正的原则，共设置增收致富之星、政策明白之星、移风易俗之星、户容整洁之星、反对迷信之星、学用科技之星、良好家风之星、诚实守信之星、模范守法之星、热心公益之星十个方面的“星级农户”。星级设置标准紧贴贫困群众实际，通过辛勤劳动、改变陋习就能够争创星级。按照《宁陵县“十星农户”评选暂行办法》，“星级农户”评选由行政村脱贫攻坚责任组牵头，评选小组由脱贫攻坚责任组成员、村“两委”班子成员、党员代表、乡贤代表组成，小组一般为5人左右。原则上每村每月评选两次，每次评选出该村贫困户总数的20%。每次评选出的贫困户得到表现最好的一类“星级”，年度内不能重复被授予同一类“星级”。评选小组按照“星级农户”标准，经入户走访、实地查看、严格打分，评选出各类“星级农户”，并将结果进行公示，接受群众监督。公示无异议经驻村第一书记签字后，将名单报送乡镇民政所和所在行政村“同心圆梦超市”。行政村每月15、30日前评选确定星级农户,按照每星50积分的标准发放积分卡。每积分可兑换1元价值的商品。被评为“十星农户”的年度进行表彰，发放“十星农户”奖牌，奖励500积分。通过“星级农户”评选活动，贫困群众实现了由被动接受政府救助到主动靠双手劳动争取的转变，由被动接受救助物品到自己到超市自由选择所需生活用品的转变。同时，切实增强了贫困群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性，增强了贫困群众通过劳动获得奖励的光荣感和幸福感，提高了贫困群众对脱贫攻坚政策的知晓度和认可度。

四、夯实传导主体责任，确保“同心圆梦超市”和“星级农户”评选顺利进行

督导激励全过程。在脱贫攻坚主战场上，人人都是责任主体。在推进社会扶贫进程中，制定严格的督导激励机制能够保证活动的有效开展。为此，县委专门成立了社会扶贫“同心圆梦超市”专项工作领导组，县委书记挂帅指挥，县委副书记牵头负责，县委常委、统战部长具体负责，各相关部门主要负责同志任领导组成员。领导组下设六个工作组，将县脱贫攻坚指挥部10个督导小组与“同心圆梦超市”建设专项督导组结合，进一步加大督查力度，对各乡镇、各单位承担的同心圆梦超市工作任务，一项一项进行督导，定期公布督导结果，及时发现典型、总结经验，查找差距、全面推进。建立定期巡回观摩和考核验收机制，按照超市建设质量、贫困群众参与度、群众满意度等方面实施逐乡观摩评比，对“同心圆梦超市”运行好、“星级农户”评定好的乡镇进行表彰奖励。对运行较差、管理不力的，严格实施责任倒查，问责到位。

“十星”评出脱贫志，积分换来幸福感，“小超市”助推了“大扶贫”。宁陵县“同心圆梦超市”创新建立和“星级农户”评选活动的深入开展，已经广泛凝聚起宁陵社会各界力量“同心向党、同心聚力、同心帮扶”的强大合力，已经成为惠及广大贫困群众的民生工程、民心工程，已经逐步形成贫困群众靠劳动和智慧脱贫的社会新风尚，有效推动了脱贫攻坚工作深入开展和乡村振兴战略全面实施，为宁陵人民与全国人民一起早日共圆脱贫梦、小康梦、中国梦，为全面建成小康社会、开启新时代宁陵建设社会主义现代化新征程做出了积极贡献。