开拓创新 汴地出彩 开启建设现代化开封新征程

　　2020年工作回顾及“十三五”主要成就

　　2020年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是新中国成立以来我市发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市人民，积极抢抓重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全市生产总值增长2.0%，规模以上工业增加值增长2.9%，固定资产投资增长5.4%；一般公共预算收入完成160.3亿元，增长3.5%；全体居民人均可支配收入22647元，增长3.9%。

　　（一）同舟共济防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果

　　（二）供需两侧协同发力，经济持续回稳向好

　　（三）加快产业转型升级，发展新动能加速汇聚

　　（四）坚决守住底线，“三大攻坚”取得关键进展

　　（五）加强区域协调发展，城乡融合更加深入

　　（六）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强

　　（七）切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定

　　“十三五”主要成就

　　2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把发展作为550万开封人民最根本的福祉，全力以赴谋发展、心无旁骛抓发展，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

　　综合实力大幅跃升

　　全市生产总值突破2300亿元，进入全省第二方阵。财政收入规模迈上160亿元新台阶；粮食总产稳定在300万吨以上，实现“十七连丰”；全市旅游综合收入突破700亿元；开封在全省发展大局中的战略地位更为突出。

　　改革创新成效显著

　　实施各领域改革1131项，商事制度改革“二十二证合一”领跑全国，受到总理点赞。市级以上研发平台和机构数是2015年的5倍，390项科技成果在我市成功转化，获得省级以上科学技术奖励数量居全省第一方阵，“超强超短激光技术”国际领先，大规格超高功率石墨电极填补国内空白。

　　协调发展深入推进

　　三次产业结构为15.3:37.8:46.9，“三二一”产业结构更加稳固。“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展空间格局初步形成，入选国家大运河文化带重要节点城市，宋都古城保护与修缮上升为省级战略。常住人口城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段。

　　绿色发展步履坚实

　　污染防治攻坚战10项约束性指标全面完成。空气优良天数占比达到65%，单位生产总值能耗预计下降18%左右，北方地区冬季清洁取暖试点工作连续两年国家考核优秀，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%。国土绿化完成62.48万亩，林木覆盖率由2015年的22.1%提升至2020年的30.14%。

　　开放发展成果丰硕

　　自贸区、海关、综保区、保税仓等开放平台建设实现重大突破，入驻自贸区开封片区企业达5863家，是挂牌前的32倍。累计引进市外资金3270亿元，落地亿元以上项目706个，实际利用外资34.2亿美元，中电建、中联重科等一批境内外知名企业入驻。郑开汽车及零部件外贸产业基地成功获批，城市信用监测全国排名提升至第55名、居全省第2位。

　　人民生活持续改善

　　持续破解民生“八需八难”，财政民生支出累计超1300亿元。全市所有建档立卡贫困人口全部脱贫，兰考县在全国首批脱贫“摘帽”，省定黄河滩区居民迁建任务全部完成。城镇新增就业累计超过38万人，全体居民人均可支配收入突破22000元。河南大学入选“双一流”学科建设高校，黄河水利职业技术学院入选全国特色高水平高职学校A档。村卫生室和村医配备实现所有行政村全覆盖，人均预期寿命较“十二五”末增加2.9岁。“六馆一城”建成投用，公共文化服务水平显著提升。

　　2035年远景目标及“十四五”时期

　　经济社会发展主要目标任务

　　2035年远景目标

　　《开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提出了2035年远景目标：着力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封、活力开封、开放开封、智慧开封、品质开封，高水平建设世界历史文化名都，谱写新时代“出彩开封”绚丽篇章。

　　“十四五”发展目标

　　经济发展质量更优

　　主要经济指标增速位居全省前列，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升；文旅产业提质升级，国际影响力显著提升；乡村振兴取得决定性进展，中心城区辐射带动能力显著提升；创新创业支撑作用更为突出，科技创新水平显著提升。

　　改革开放力度更大

　　政府效能持续提升，信用体系全面完善，基本形成市场化法治化国际化营商环境。自贸区制度创新走在全国前列，全市实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。

　　绿色发展颜值更美

　　绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居舒适、生态空间健康和谐的国土空间开发格局，生态保护和环境质量走在黄河流域前列。

　　社会文明程度更高

　　社会主义核心价值观普遍践行，黄河文化影响力和号召力显著增强，焦裕禄精神和县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等主流思想引导力进一步增强，全民素质和社会文明程度明显提升。

　　社会治理效能更强

　　政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安开封和法治开封建设取得新成效，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“开封标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

　　人民生活品质更好

　　城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

　　“十四五”战略重点

　　创新驱动

　　这是我市建设现代化经济体系的战略抓手。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技创新、制度创新“双轮驱动”，积极争取国家和省重大创新平台在开封布局，大力引进培育创新型企业和人才，把数字经济放在引领产业转型升级的首位，为高质量发展注入强大动能。

　　制造立市

　　这是经济社会发展的基石。夯实制造业基石地位，坚定不移推进制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，优先培育和发展一批战略性新兴产业，形成一批具有全国竞争力的特色制造业集群。

　　文旅强市

　　这是开封的优势和底蕴所在。强化文旅产业柱石地位，发掘阐释彰显宋文化，挖掘红色文化资源，讲好“黄河故事”，建设全国数字文化高地，促进线上线下加速融合，激发消费潜力，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。

　　开放兴市

　　这是开封“以新出彩”的战略重点。建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、“三生”融合的空间环境等“五大环境”，以自贸区开封片区为龙头打造内陆开放高地，营造市场化法治化国际化营商环境。

　　郑开同城

　　这是优化区域布局、实现协调发展的核心任务。坚持顶层设计、政府引导、市场主导、错位发展，以郑开同城化先行示范区为载体，以改革为牵引，以人民群众获得感为切入点，破除同城化体制机制障碍，打造中原城市群一体化高质量发展的引领区。

　　乡村振兴

　　这是现代化建设的基础任务。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，建设成为全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范样板。

　　2021，你关注的都在这儿

　　经济社会发展的主要预期目标：

　　生产总值增长7.5%左右

　　规模以上工业增加值增长8%左右

　　固定资产投资增长7%左右

　　一般公共预算收入增长6%左右

　　社会消费品零售总额增长9.5%左右

　　居民收入稳步增长

　　居民消费价格涨幅控制在3%左右

　　常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右

　　万元生产总值能耗降低完成省定目标

　　进出口总值稳定增长，

　　城镇新增就业5.75万人

　　城镇调查失业率控制在5.5%左右

　　粮食产量保持在310万吨左右

　　重点做好八个方面工作

　　全力推动产业转型升级，加快新旧动能转换

　　加强产业扶持和培育

　　全面实施“链长制”，做优传统产业，做强优势产业，做大新兴产业，布局未来产业

　　推动制造业高质量发展

　　完成技术改造项目投资200亿元；实施绿色化改造项目30个以上，培育国家级绿色园区1家、省级以上绿色工厂5家；力争培育1—2家区域和行业性工业互联网平台、1—2家服务型制造示范企业。

　　发展现代服务业

　　加快发展现代金融、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测等服务业

　　加快发展健康、养老、托幼、家政等“幸福产业”

　　壮大数字经济等新业态

　　加强精准招商

　　开展规划招商、产业链招商、专业招商、股权招商、以商招商，促进产业做优做强。

　　全力实施创新驱动发展战略，加快培育发展新优势

　　集聚高端创新资源

　　促进新兴业态集群发展，加快高新区创新提质发展

　　积极对接创新优势区域，深化与高等院校、知名科研院所的合作，围绕产业链部署创新链

　　创新科技体制机制

　　实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，赋予科研人员更大的人财物支配权

　　强化企业创新主体地位，落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资及税收优惠等扶持政策

　　完善柔性引才机制，建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制

　　尊重群众首创精神，加强知识产权保护

　　打造高能级创新平台

　　实施10个以上重大科技专项、10个以上“十百千”转型升级创新专项，支持启源研究院超强超短激光平台等项目建设，重点推进奇瑞汽车研发中心、开炭新材料设计研究院、中原津熙环保节能铝型材研究院等研发机构建设，在重点优势领域建设高水平市级实验室，新培育高新技术企业30家、科技型中小企业280家。

　　全力挖掘内需潜力，加快推进经济增长

　　扩大有效投资

　　加快实施“8712”投资促进计划，实施700个以上重点项目，完成投资1200亿元以上

　　新建5G基站800个

　　推进郑开城际铁路延长线、国际陆港和晋开铁路专用线、开柳路拓宽改造、金明大道北延等工程建设

　　加快实施郑开同城东部供水工程、赵口引黄灌区二期工程

　　实施管道天然气村村通工程，启动建设百万风电基地和千万平方米地热能基地

　　培育提升消费潜力

　　完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策；激活文化旅游、汽车家居、教育体育、健康养老等消费热点；培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系；持续打造八大夜间消费集聚区，叫响“大宋不夜城”品牌

　　支持服务实体经济

　　支持清明上河园在主板上市，培育更多上市企业，提高上市企业质量

　　持续开展民营经济“两个健康”提升及“一联三帮”保企稳业专项行动，推动民营经济高质量发展。

　　防范化解各类风险

　　严格管控政府债务

　　突出抓好金融风险防控

　　深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生

　　全力推进新型城镇化建设，加快打造区域一体化高质量发展示范城

　　加快推进郑开同城化发展

　　推动郑开同城化示范区尽快设立并启动建设，加快打造郑开科创走廊带、开港许高端制造业产业带

　　谋划地铁入汴、郑开快速路项目，启动运粮湖引黄调蓄工程、中央公园、晋安河公园建设，持续推进东京大道西延工程

　　着力提升城市品质

　　新增改造供水管网150公里，新建燃气管网20公里，新建、优化集中供热管网10公里，实施电力增容工程，全方位保障城市“生命线”正常运转

　　高标准改造老旧小区118个

　　持续推进城区绿化，积极创建全国生态园林城市

　　推动县域经济高质量发展

　　深入开展产业集聚区“百园增效”行动，加快推进产业集聚区“二次创业”，提升节约集约用地水平

　　支持各县区重点培育1—2个特色鲜明、具有较强竞争力的主导产业，推动形成百亿级产业集群

　　加强“专精特新”中小企业培育，引导企业努力成为所在行业的“单项冠军”“隐形冠军”

　　全力推进乡村振兴，加快农业农村现代化

　　坚决扛稳粮食安全政治责任

　　做好小麦、花生、大蒜、红薯等优势特色农作物的品种选育工作

　　开展农村乱占耕地建房整治“清零”行动

　　新建高标准农田31万亩，守牢耕地红线和老百姓的“米袋子”

　　巩固拓展脱贫攻坚成果

　　严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定

　　健全防止返贫监测帮扶机制，持续壮大扶贫产业，促进脱贫人口稳定就业

　　提升农业发展质量

　　着力打造“十链百园千基地”，培育一批省级、国家级现代农业产业园，形成一批在全国有影响的特色产业集群

　　大力发展“五优四化”

　　完善现代农业经营体系，再培育家庭农场400家

　　实施乡村建设行动

　　持续推进“百村示范、千村整治”十大工程，加快建设“1+6”示范带、沿黄乡村振兴示范带

　　启动农村人居环境整治提升五年行动，力争农村生活污水处理率达35%左右，新改建农村公路120公里，绿化提升行政村1100个以上，实现农村热点区域5G网络全覆盖

　　深化农村改革

　　深入推进农村集体产权制度改革

　　推进农村宅基地制度和土地制度改革

　　健全土地流转服务平台

　　推进农业水价综合改革

　　全力加强黄河流域生态保护，加快提升生态文明建设水平

　　加强生态保护治理

　　加快建设沿黄生态廊道开封段，实现郑汴洛全境贯通

　　高标准完成20.3万亩绿化任务，全力创建国家森林城市

　　加强黄河防汛，强化“河长+三长”机制

　　继续打好污染防治攻坚战

　　坚持标本兼治、突出治本，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　大力推进节能降碳，持续降低万元生产总值能耗

　　全面消除城区黑臭水体

　　加强饮用水源地监管，切实保障群众饮用水安全

　　严格土壤污染源头管控，确保土壤质量总体稳定、土壤环境安全可控

　　支持尉氏县加快建设循环经济产业园

　　着力打造黄河历史文化主地标城市

　　加快建设黄河文化国际交流中心

　　加快大运河国家文化公园建设，推动州桥—古汴河运河遗产区保护利用、朱仙古镇保护等标志性项目取得显著成效

　　支持大宋皇城旅游度假区创建国家级休闲旅游度假区，打造全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城

　　加快悬河文化展示馆等黄河文化地标工程建设，积极融入三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳世界级大遗址公园走廊，推动建设具有国际影响力的郑汴洛沿黄国际旅游精品带。

　　全力深化改革开放，加快蓄积发展势能

　　深入推进重点领域改革

　　实施国企改革三年行动

　　深化土地规划改革

　　深化“放管服”改革

　　深化金融改革

　　深化人才发展体制机制改革

　　扩大高水平对外开放

　　加强自贸区、综保区、数字经济生态区“三区联动”，加快发展外向型经济

　　完善外贸企业“白名单”制度，培育壮大外贸综合服务企业

　　不断优化营商环境，提请制定《开封市优化营商环境条例》，争创国家级信用示范城市

　　全力保障和改善民生，加快创造人民群众高品质生活

　　毫不松懈抓好常态化疫情防控

　　积极促进高质量就业

　　深入实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，开展补贴性职业技能提升培训5万人次以上

　　新增农村劳动力转移就业1.8万人

　　坚持教育优先发展

　　新建中小学、幼儿园项目22个，改扩建中小学、幼儿园62个。

　　深化市校合作，支持河南大学“双一流”、黄河水利职业技术学院“双高”建设，服务好河南开封科技传媒学院新校区建设，推动开封大学、开封文化艺术职业学院争创一流职业院校

　　开工建设农村教师周转宿舍600套，持续推动农村教师保障房建设

　　加快“健康开封”建设

　　深入开展“健康开封”18个专项行动

　　加强区域医疗中心建设，提升院前急救能力

　　打造中医药强市

　　抓好全国青少年校园足球“满天星”训练营及新型足球学校建设

　　深入开展国家医保基金监管信用体系建设、长期护理保险制度试点工作

　　加快创建国家食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”

　　积极发展智慧养老，新建街道、社区养老服务设施30个

　　完善公共文化服务体系

　　围绕庆祝建党100周年，创作一批优秀文艺作品，开展送文艺下基层活动，举办公益性演出100场以上

　　推动媒体融合，支持融媒体平台建设，发展积极健康的网络文化

　　提高社会治理能力

　　加强全面依法治市和法治乡村建设，持续做好“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”工作

　　强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶，着力建设高水平的平安开封

　　扎实做好市域社会治理现代化试点工作

　　高标准完成全市村民委员会和城市居民委员会换届工作（全媒体记者：叶森，马燕）