聚焦《河南省数字经济促进条例》河南数字经济地方立法走在前列

　　河南手机报记者 王正星

　　立法保障数字经济发展意义重大

　　李公乐介绍，当前，省委作出了全面实施数字化转型战略的重大部署，将建设数字河南作为赢得未来的战略工程，通过制定《条例》提供法治保障，具有十分重要的意义。河南作为数字经济大省、作为国家大数据综合试验区，在数字经济立法上先行先试，大胆探索，是全面贯彻落实习近平总书记视察指导河南重要讲话重要指示和关于数字经济发展重要论述的必然要求；为加快打造全国数字经济发展高地，必须充分发挥立法的引领和推动作用，通过立法提升我省数字经济发展竞争优势；通过数字经济立法，建立促进发展、包容审慎的管理制度，对规范、推动新产业新业态新模式持续健康发展，不断推进治理体系和治理能力现代化具有重要作用；通过制定条例，规范引领实体经济与数字技术深度融合，更好地促进传统产业转型升级，推动我省实现高质量发展。

　　数字经济地方立法走在前列

　　李公乐介绍，目前，数字经济在国家层面还没有专门的法律，地方也仅有浙江、广东出台了地方性法规，制定《条例》是具有创新意义的探索性立法。立法中，着重将我省在数字经济领域一些好的经验好的做法通过立法进行了固化，同时制定了一些能够引领数字经济高质量发展的创新举措。比如，为了促进数据资源的产业化发展，明确了数据资源的开发利用规则以及数字资源开发知识产权保护的内容。

　　将数字基础设施的建设和布局纳入国土空间规划

　　省人大常委会法工委主任王新民介绍，数字基础设施建设一章突出数字基础设施作为数字经济发展的基础支撑作用，重点对通信网络、算力、新技术、融合、信息安全等方面数字基础设施建设予以规定，明确要求将数字基础设施的建设和布局纳入国土空间规划，市政、交通、电力、公共安全等规划应当与数字基础设施建设规划统筹衔接，共建共享。

　　建立完善数据资源交易监管体制

　　数据资源开发利用方面，加快推进数据价值化，发展数据要素市场是数字经济发展的关键。为此，《条例》规定，明确了数据资源的开发利用原则、限制性规定和知识产权保护要求；将数据资源划分为公共数据资源和非公共数据资源，并分别明确了两类数据资源的利用规则；推动数据资源交易流通，支持有条件的地区依法设立数据交易中心，坚持包容审慎的原则建立完善数据资源交易监管体制。

　　打造具有竞争优势的产业集群

　　数字产业化方面，省政府近年来制定了一系列支持数字产业发展的政策措施，需要通过立法加以确认和进一步推行，为此，《条例》规定，明确县级以上人民政府及有关部门应当结合本地实际，规划本行政区域的数字产业化发展，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业；要求推动国家级、省级科技创新平台建设，整合创新要素资源，围绕重点领域关键环节实施科技攻关，推动核心技术突破创新；要求引导和支持建设数字经济园区，打造具有竞争优势的产业集群。

　　加强中小微企业数字化转型服务支撑

　　产业数字化方面，2020年，我省产业数字化占GDP比重约为22.9%，低于全国平均水平近10个百分点，存在传统产业数字化转型慢、质量不高，特别是中小微企业存在“不愿转型、不敢转型、不会转型”等问题。为此，《条例》规定，明确农业、工业、服务业数字化转型的要求；加强中小微企业数字化转型服务支撑；提升各类开发区的数字化管理服务功能，加强数字技术融合应用，支持企业数字化转型发展。

　　进数字政府建设 提升政府数字化治理能力

　　数字化治理和服务方面，《条例》规定，要求推进数字政府建设，提升政府数字化治理能力；推进新型智慧城市和智慧社区建设；推进数字乡村建设，促进数字技术在乡村产业发展等领域的综合应用，推进城市资源向乡村延伸，提升乡村治理水平。

　　加强数字经济领域知识产权保护

　　数字经济促进措施方面，数字经济健康可持续发展离不开系统性的促进和支持，为此，数字经济促进措施一章重点作了以下规定：一是要求各级政府通过统筹财政资金、政府集中采购等途径，支持重大项目建设、关键技术研发等；二是要求加强数字经济领域人才培养，完善数字经济新业态的劳动保障体系，维护数字经济新业态劳动者的合法权益；三是鼓励数字经济企业打造精品参观路线、开放应用场景，夯实数字经济发展的社会基础；四是加强数字经济领域知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，规范数字经济发展。

　　对数字经济安全作出规定

　　在数字经济蓬勃发展的同时，网络安全问题也日益突出，亟待通过立法加以规范。为此，数字经济安全保障方面，《条例》对个人信息安全、数据安全防护、网络安全防护等方面作出规定，保护数据、网络、设施等方面的安全。