河南能源化工集团：构建“五个三”大监督格局

　　河南手机报记者 蔡易珂 通讯员 檀杰涛

　　“讨论前请大家先思考两个问题：一是反思我们身边一些违规违纪案件的案发原因，是因为没有制度吗？二是企业管理中风险点很多，仅靠纪委监督的过来吗？”在河南能源化工集团大监督工作调研座谈会上，集团纪委相关负责人开门见山抛出两个问题，迅速引起与会同志热议。

　　经过讨论大家一致认为，制度的生命在于执行，执行的关键在于监督，制度离开监督是不行的，而监督仅靠纪委是不够的。如何解决这一现实问题，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上已经给出了答案，那就是“构建全覆盖的责任制度和监督制度，以党内监督为主导，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力”。以此为遵循，该集团在充分调研基础上，制定出台了《关于构建“五个三”大监督工作格局的实施意见》。

　　“开展大监督工作，关键要解决好谁来监督、监督什么和怎么监督的问题，‘五个三’大监督格局就是为解决这三个问题而做出的制度设计。”据该集团纪委相关负责人介绍，该项制度的主体框架和核心内容，就是着力通过突出三类监督主体解决好谁来监督的问题，通过制定三张监督清单解决好监督什么的问题，通过建立三级监督网络、筑牢三道监督防线、完善三项监督机制解决好怎么监督的问题。

　　三类监督主体，各级纪委是履行监督专责的主体，审计、法务、监事会等部门是履行职能监督的主体，其他业务部门是履行业务监督的主体。三张监督清单，分别制定专责监督清单、职能监督清单、业务监督清单。三级监督网络，推动形成集团公司监督二级单位、二级单位监督基层矿厂、基层矿厂监督车间区队的三级监督网络。三道监督防线，业务监督是防控廉洁风险的第一道防线，职能监督是第二道防线，专责监督是第三道防线。三项监督机制，建立完善协同监督联席会议机制、常态化监督及问题线索移交机制、督导考核及追责问责机制，确保大监督格局有效运作。

　　“我们要依靠业务监督管住‘绝大多数’，依靠职能监督盯紧‘关键少数’，依靠纪委的专责监督和执纪问责严惩‘极少数’，体现了把监督挺在前面和对‘四种形态’的科学运用，是监督权力运行、防控廉洁风险、保护党员干部的具体举措。”该集团纪委相关负责人说道。

　　据介绍，“五个三”大监督格局实质是一个全方位、立体式、全覆盖的监督网络，通过各级纪委督导推动各职能和业务部门履行好监督职责，实现监督横向到边；通过各个职能和业务部门自上而下的监督监管，实现监督纵向到底；通过逐级压实责任，层层织密网络，形成一级监督一级、各级监督互联互通、衔接有序的大监督体系。

　　“构建大监督格局是一项系统工程，出台《实施意见》只是迈出了第一步，接下来要在贯彻执行上下更大功夫。”该集团纪委负责人表示，下一步，将充分发挥纪委“监督的再监督”作用，进一步加大对失职失责问题的追责问责力度，真正把权力关进制度的笼子。