洛阳市：以“三四三三”模式 高质量推动项目谋划工作

　　今年以来，洛阳市坚持新发展理念，突出把握好项目建设新要求、新标准，把项目谋划作为巩固拓展脱贫攻坚成果的关键，立足全局、统筹谋划，突出重点、扎实推进，按照“三四三三”模式切实提高项目谋划水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。截至目前，共谋划项目3106个，涉及资金37.18亿元，较2020年资金规模增加2.59亿元，增幅7.47%。

一、采取“三项举措”，保持高位推动。坚持把项目建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴的重要抓手，在加强领导、统筹协调、组织推动上狠下功夫。一是周密部署抓推动。洛阳市政府专门组织召开全市2021年巩固拓展脱贫攻坚成果项目谋划情况汇报会，分管领导专题听取13个县（市、区）项目谋划工作进展情况，加强分析研判，推动工作落实。各地各有关部门站在全面推进乡村振兴的高度，立足县域优势，着眼长远发展，以巩固拓展脱贫攻坚成果项目的谋划和实施为突破口，以促进农民持续增收致富为落脚点，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力发展壮大农村集体经济，着力实施乡村建设行动，强化组织领导，注重人才培养，全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“组合拳”。二是顶层设计助落实。市脱贫攻坚领导小组办公室印发《关于做好2021年中央、省级、市级财政专项扶贫资金和项目安排的通知》，系统部署财政投入力度、巩固拓展脱贫攻坚成果项目库建设、资金分配结果和项目计划公告公示、项目全流程管理、信息系统维护应用，全方位、各环节为项目谋划、建设强基固本。三是专项激励树典型。安排1亿元资金，在9个县（市）谋划110个乡村振兴示范村，共谋划项目402个，涉及资金5.7亿元，以村成带，谋划乡村振兴示范带32个，通过先行先试，抓典型树样板，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

　　二、聚焦“四个围绕”，统筹项目建设。坚持项目谋划为先，聚焦“四个围绕”，明确方向，坚定目标，引领巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。一是围绕资源禀赋和主导产业谋划。依托各地资源禀赋和县域主导产业，将巩固拓展脱贫攻坚成果项目列入各县（市、区）“十四五”规划大盘子，通过产业规划和政策性引导，培育支撑县域经济发展的支柱产业。二是围绕市委市政府重点工作谋划。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、沟域生态经济等重大专项战略谋划巩固拓展脱贫攻坚成果项目，助推洛阳开创高质量发展新局面。三是围绕示范引领谋划。结合乡村振兴示范村和示范带打造，谋划巩固拓展脱贫攻坚成果项目，聚集有限资源，发挥示范作用，实现规模效益。四是围绕短板弱项谋划。重点延长产业链、提升价值链，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平。

　　三、紧盯“三个突出”，促进产业升级。始终把产业项目谋划作为巩固拓展脱贫攻坚成果项目谋划的基础，明确各县（市、区）用于产业项目的财政专项扶贫资金占比在不低于60%的基础上逐年提高，进一步优化结构，延长链条，促进产业提档升级。截至1月底， 2021年县级巩固拓展脱贫攻坚成果项目库中产业类（含产业项目和金融扶贫项目）项目数量1416个，占比45.59%，涉及资金25.95亿元，占比69.79%，较2020年18.39亿元增长29.13%。一是突出对龙头企业的培育，加大资金投入，重点支持县域主导产业和龙头企业做大做强，充分发挥主导产业和龙头企业的引领作用。全市谋划的产业类项目中，单个项目预算投资规模在1000万元（含）以上的30个，预算投资规模在500万元（含）-1000万元之间的77个。二是突出壮大村集体经济和专业合作社，引导产业项目谋划由到村到户转变为到乡到村带户，谋划资产收益扶贫产业项目数量990个，占比69.92%，增加村集体经济收入项目数量1231个，占比86.94%。三是突出新业态产业项目，谋划初、深加工项目147个，涉及资金3.44亿元，仓储物流及电商项目140个，涉及资金1.63亿元，休闲农业与乡村旅游项目86个，涉及资金3.17亿元，形成种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，以及一二三产业融合发展新格局。

　　四、强化“三条路径”，提高工作实效。一是开展交流协作。组织13个有巩固拓展脱贫成果任务的县（市、区）开展项目库互审，出具书面审核意见125条，提出建议41条。召开互审交流会，组织各县（市、区）扶贫部门主抓项目负责人、业务骨干面对面交流审核意见，共同研讨“负面清单”认定，产业项目利益联结机制建立等难点问题，互帮互助，共同提升。二是开发线上管理系统。将洛阳市智慧扶贫信息系统与全国扶贫开发信息系统深度对接，同步项目基本信息，在洛阳智慧扶贫信息系统开发项目全流程管理模块，实现县（市、区）、县级行业部门、乡（镇）、村四级，对项目从入库、立项、实施、验收、决算分阶段管理。三是常态化动态监督。在每月对县级项目库及资金、项目定期监督通报的基础上，利用全国扶贫开发信息系统对各县（市、区）项目信息随机抽查，重点查看项目建设内容、群众参与和带贫减贫机制、绩效目标申报、资金拨付、公告公告等内容，发现问题随时反馈整改。