襄城县：脱贫攻坚不落一人

　　襄城县紫云镇雷洞村，坐落在紫云山脚下。一则顺口溜道尽了雷洞村昔日之穷：“山高石头多，出门就爬坡。男男女女都外‘嫁’，村里光棍扎成堆。”为了能成家立业，村里有30多个男劳力都是通过“倒插门”的方式走出大山，远“嫁”外地。男人无奈外“嫁”，媳妇娶不进来，当别的村庄繁衍生息日益壮大时，雷洞村却在人口锐减，村庄急剧缩小。2014年雷洞村建档立卡时，6个自然村共有622人，比上世纪90年代少了200多人，其中贫困户有83户285人，贫困发生率达45.8%。

　　脱贫攻坚开展以来，雷洞村通过发展民宿、餐饮、旅游等产业，全村基本实现“家家无闲人，人人有钱赚”，2018年村集体经济收入达10万元，人均收入从2014年2000元增长为12000元，2016年摘掉了贫困村帽子，从省级贫困村变成了远近闻名的明星村，雷洞村的荒山变成了青山，青山变成了金山。

　　在襄城县，像雷洞村这样的“明星村”还有很多。

　　襄城县位于中原腹地，总面积920平方公里，常住人口87.68万人，辖10镇6乡448个行政村。脱贫攻坚工作开展以来，该县聚集“三个零差错”“六个精准”工作目标，按照分类管理，因户制宜、因人施策的帮扶原则，通过产业、就业、扶贫小额信贷、公益岗位、政策落实、兜底保障等措施，扎实推进贫困人口脱贫高质量。2016年，脱贫2002户6108人；2017年，脱贫1401户3670人；2018年，脱贫1514户3550人；2019年，脱贫1515户3705人；2020年，脱贫688户1494人，5年累计脱贫7120户18527人，贫困发生率从2015年年底的2.03%，下降至2020年年底的0，高质量完成了脱贫攻坚减贫任务。

　　全力而为破解工作“难题”

　　如何破解责任压不紧压不实的难题？如何调动扶贫干部工作的主动性和积极性？襄城县创新建立县级领导干部脱贫攻坚询问制度。结合每周二扶贫日，全体县级领导干部采取集中询问的形式，以乡镇为单位，对村级脱贫攻坚责任组组长、驻村第一书记、帮扶责任人、村“两委”委员进行现场抽查询问，询问的内容涵盖脱贫攻坚应知应会知识和帮扶工作开展情况、分包户脱贫计划制定情况、享受的各项政策、帮扶措施落实情况，以及开展扶贫工作存在的问题等。通过定期询问，不仅增强了帮扶干部的责任心，还提升了帮扶工作的执行力。截至2020年12月，全县累计组织召开询问会1186场次，参会人数近10万人次，直接接受询问人数12860人，有效推动了脱贫攻坚的责任、政策、工作落实。

　　针对群众认可度低和扶贫政策宣传不到位的问题，襄城县探索创新开展群众“议贫会”，要求428个包村责任组组长和村“两委”，每月的最后一个扶贫日要在分包村开展一次群众“议贫会”，在前期由村级脱贫攻坚责任组成员、驻村第一书记、村“两委”干部、建档立卡贫困户参会的基础上，范围扩大至全体村民。会上主要讲解贫困户识别、退出标准及程序，介绍本村贫困户现状、稳定脱贫不享受政策标识及清退户的情况，宣传各项扶贫政策，通报扶贫工作开展以来在农村基础设施、公共服务、乡风文明等方面取得的成效、带来的变化，听取群众对脱贫攻坚工作的意见建议，现场解答群众疑惑，引导鼓励广大群众坚决抵制嫌贫爱富、“红眼病”等不良风气，有效提升群众对扶贫政策的知晓率和认可度。截至2020年12月，全县共组织召开“议贫会”12869场次，参会群众120余万人次，解决疑难问题36869件次。

　　开展“接老人回家”活动，破解子女不孝不敬的难题。2019年7月份以来，襄城县探索开展“接老人回家”活动，鼓励有条件的子女将单独在外生活居住的老人接回家中共同生活，及时了解掌握老人的身体、生活等状况，给予更多亲情关爱，真正实现老有所养、老有所依。活动开展以来，全县共排查独居老人户需要接回家的有4286户，目前已接回家3789户，改善居住环境妥善安置3167户。

　　多措并举织牢基本民生“保障网”

　　襄城县建档立卡贫困户中，因病致贫占比44.75%，因残致贫占比40.19%。这部分人，大多“无业可就、无产可扶、无力脱贫”，对于这部分贫困人口，单纯依靠他们自身的能力，已经无法顺利脱贫，必须发挥社会保障制度的兜底功能，来解决他们的基本生计问题。

　　襄城县实施居家兜底、集中兜底、特殊助养三种兜底保障方式。对居家兜底，按照“一协议二说明三监督”的要求，加强监管，确保质量。对集中供养式兜底，因人施策，实施乡镇敬老院、居村联养点、县人民医院康养中心集中供养三种模式，满足兜底群众的各种需求。对特殊助养式兜底，精准定位兜底人员范围，确保应兜尽兜。目前通过居家兜底、集中兜底、特殊助养三种模式已经全部实现兜底，其中居家兜底389人，集中兜底315人，特殊助养158人（含残疾人托养14人）。

　　襄城县康养中心，麦岭镇、十里铺镇、姜庄乡敬老院，汾陈镇大磨张村、湛北乡后聂村居村联养点……一个个集中供养点，为推动兜底保障打下了坚实的基础，也为打赢全县决战决胜脱贫攻坚发挥了关键作用。

　　为解决贫困群众“故土难舍”不愿到敬老院集中兜底的问题，襄城县创新居村联养兜底保障模式，被贫困群众称为“离家不离村的养老院”，深受好评。“感谢政府，我要好好看病，不能伤人！”湛北乡山前徐庄村71岁的毛香，精神残疾二级，犯病时有暴力倾向。根据毛香的情况，征得监护人同意后，按照特殊助养模式，把毛香送到县精神病专科医院诊治，解除了其后顾之忧。

　　千方百计带动群众“稳增收”

　　狠抓稳岗就业促增收。襄城县认真分析贫困劳动力状况，千方百计促进贫困群众稳岗就业。对全县23566名贫困劳动力进行认真分类（其中有就业意愿的19649人，无就业意愿的3917人），坚持因人施策，因需设岗，促进稳岗就业。针对普通劳动力，加强企业用工需求信息对接，实现8705名贫困人口外出转移就业；针对不能外出务工的普通劳动力，努力克服新冠肺炎疫情影响组织复工复产，开发公益性岗位，实现10944名贫困人口转移就业，其中通过县级开发公益性岗位实现1211人转移就业，村级开发公益性岗位实现808人转移就业，通过组织企业复工复产、介绍扶贫基地务工或企业带动等方式实现8925人务工。截至目前，全县有劳动能力、有就业意愿的19649名贫困劳动力全部实现转移就业。

　　狠抓消费扶贫促增收。该县印发了《关于开展县级带贫企业认定工作的通知》，严把带贫企业和扶贫产业认定关，去年以来累计在全国“消费扶贫工作系统”注册扶贫产品供应商15家，扶贫产品57个；入驻“中国社会扶贫网”带贫企业13家，扶贫产业37个。积极将扶贫农产品销售和网红网络销售模式结合起来，分管副县长以上率下，带领各乡镇党政领导、驻村第一书记开展网络直播带货，有效推动扶贫产品销售。去年以来，累计组织开展消费扶贫活动25次，线上、线下销售扶贫产品1807.1万元，贫困户获益51万元，带动102户贫困户196人收益增收。

　　狠抓金融扶贫促增收。结合全县到户扶持增收政策，鼓励、引导贫困户借助扶贫小额贷款发展特色种植、养殖，通过自我发展激发贫困户内生动力，推动户贷户用。去年以来，全县新增贫困户扶贫小额贷款1320户598.27万元，新增边缘户扶贫小额贷款148户76.4万元，贫困户扶贫小额贷款户贷率达到30.35%，边缘户扶贫小额贷款户贷率达到28.03%。积极与县域内优质涉农企业深入对接，找准企业发展和贫困户参与的切入点，探索建立符合政策要求的利益联结模式，通过精准扶贫企业贷款政策，实现企业发展和贫困群众稳步增收。截至目前，全县投放精准扶贫企业贷款15笔4480万元，带动脱贫户475户。

　　因地制宜夯实扶贫产业这个“硬支撑”

　　产业发展，是防止返贫、巩固脱贫的重要途径。麦岭镇的麒麟西瓜甘甜可口、姜庄乡的大棚香菇产量喜人，颍阳镇的金银花销售全国，还有湛北乡北姚社区首山一体化文化旅游、紫云镇雷洞村休闲民宿，不仅仅给贫困群众带来了就业增收，也为乡村振兴提供了源源动力。

　　去年以来，全县产业项目共投入5568万元，投入率占全县扶贫资金总投入的55.94%，发展项目250个，其中种植养殖项目1个，壮大村集体经济项目241个，烟炕建设项目2个，合作经营1个，小额贷款贴息项目1个，产业大棚项目3个，产业扶贫配套1个。

　　结合自身优势，襄城县持续做强传统优势产业。坚持因地制宜，充分发挥传统特色产业烟叶、辣椒的种植优势，通过发展烟叶、“三樱椒”集中连片规模化种植，对建档立卡贫困户责任田以每亩高于正常土地流转金额200元的标准，帮助贫困户直接增收。同时，延伸烟叶、辣椒日常管理，采摘、装运、烘烤、分拣、销售等一系列产业链条，每年提供临时性工作岗位数以万计，尤其适合居家老年群体和贫困群众，每年贫困户务工增收不低于3000人次，直接务工增收不低于900万元，人均增收不低于3000元。

　　紧密连接乡村振兴农业结构调整规划，以乡镇为主体，大力发展高效农业生产项目，去年在颍回镇发展优质小米生产加工项目1个，按照到户扶持的模式，投入财政专项扶贫资金200万元，项目建成后年产小米1300吨，谷糠300吨，年利润1100万元，每年获得不低于8%的保底分红，带动周边群众种植小米3000亩以上，通过烟谷调茬带动种植烟叶2000亩以上。在小米和烟叶的生产过程中，又增加了土地流转收入，延伸了更多的务工岗位。

　　在壮大村集体经济的基础上，充分发挥到户扶持作用。加大到户扶持政策宣传力度，对自主发展产业的贫困户或主动带贫的企业积极给予补贴奖励。去年，发展烟叶种植1224.6亩，辣椒蔬菜等1568.54亩，林果、中草药42.4亩，养殖豆丹3亩、羊6042只、生猪276头、牛81头、肉兔476只、鸭4800只，带动1114户贫困户就业增收，补贴资金达517.14万元以上，产生效益8000万元以上。

　　“为全面建成小康社会不落一人，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，襄城县坚持做到‘四个不摘’，不断提升群众满意度和获得感。”襄城县委书记孙毅说，该县首先是严格退出标准，对标“两不愁三保障”，逐条逐项落实到位。因病的，要考虑大病是否治愈或者病情是否趋于稳定，医疗刚性开支是否明显减少；因危房的，危房是否改造到位；缺技术的，是否进行技能培训，增收能力是否增强；缺劳力的，是否安排了合适的增收渠道或项目。其次是建立长效机制，对已脱贫人口，继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面的政策支持力度，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。加强返贫监测，每月第一个扶贫日组织开展“回头看”，对历年度脱贫户（享受政策户）进行逐一核查，对返贫人口和新发生贫困人口及时建档立卡给予帮扶，多措并举防止返贫和出现新的贫困。