2020年河南脱贫攻坚奖创新奖获得者蔡茜

蔡茜同志自分管脱贫攻坚兜底保障工作以来，省民政厅连续3 年在全省脱贫攻坚考核中被评为“好”等次。其分管的城乡低保近年来实现历史性突破，在困难群众救助工作绩效评价中，首次进入全国优秀行列。低保提标被列入“河南省重点民生实事”，荣获“全省重点民生实事工作先进单位”。蔡茜同志工作勤勉，积极创新，用足用活贫困户“单人户”施保、就业成本扣减、低保渐退等针对贫困人口的特殊扶贫政策，创新型做到“户保”与“人保”有机结合，推动出台了社会救助兜底保障、巩固脱贫成果有效防止返贫等 10 余项创新政策措施，会同省直部门完善了多项专项救助制度，较好实现了农村低保制度与扶贫开发政策的全面衔接， 为我省困难群众稳定实现“两不愁、三保障”发挥积极作用。其所在的社会救助处先后荣获“全国巾帼建功先进集体”“河南省直机关工人先锋号”。

一、加强政策创制，着力完善兜底脱贫体系

坚持践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，强化民政兜底脱贫体系建设。推动出台了农村低保与扶贫开发有效衔接、打好精准脱贫攻坚战、社会救助兜底保障、贫困边缘人口社会救助、巩固脱贫成果有效防止返贫等多项创新型的兜底保障措施，初步建立了救助范围覆盖城乡、操作程序科学规范、困难群众应保尽保的社会救助兜底脱贫体系，实现特困人员、残疾人、困境儿童等困难群体救助保障政策与低保、扶贫政策的全面衔接。有序推进社会救助兜底脱贫行动，将火力集中在未脱贫建档立卡贫困户、脱贫监测户、贫困边缘户这三类重点群体上。推出低保“渐退”期，将贫困户中符合条件的重病、重残人员及支出型贫困家庭纳入低保范围，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口给予重点保障，有力地服务了全省兜底保障脱贫大局。会同省直部门协调联动，完善医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、司法救助等专项救助制度，社会救助兜底脱贫政策体系的四梁八柱基本形成。《新时代社会救助体系建设研究》荣获民政部 2019 年民政政策理论研究一等奖。

二、加大资金投入，着力提升兜底保障水平

2017年以来，积极争取中央和省级困难群众救助补助资金403亿元，有力保障了全省 376万城乡低保对象和特困人员的基本生活。推动将低保提标列入全省重点民生实事，农村低保标准由2017年的人均3210元提高到4260元，增幅33%，连续5年动态高于省定脱贫线；农村低保月人均补助水平由142元提高到178元，增幅25%，稳定实现兜底贫困人口“吃穿两不愁”目标，惠及283万农村低保对象。特困人员生活年供养标准不低于低保标准的1.3倍，提高到年人均5538元，增幅33%，惠及50万特困人员。全面建立乡镇临时救助备用金制度，统一城乡临时救助标准，稳步提高临时救助水平，发放临时救助资金8.2 亿元，救助困难群众98万人次。积极推进社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动工作，将孤儿和事实无人抚养儿童纳入阶段性保障范围，按时足额发放价格补贴10.2亿元，惠及困难群众 3659 万人次，有效保障困难群众基本生活水平不因物价上涨和新冠肺炎疫情影响而降低。目前，河南省剩余35.3万未脱贫人口中，低保、特困人员32.4万，占比92%，较好实现了“应扶尽扶，应保尽保”，社会救助政策兜底作用进一步凸显。

三、注重规范管理，着力筑牢兜底保障防线。2017年，主动开展了社会救助精准兜底专项整治，切实发挥社会救助兜底脱贫作用，做好政策落实中相关问题的整改。2018年起，组织开展为期三年的农村低保专项治理，把集中整治农村低保领域突出问题作为民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重中之重，为打赢民政脱贫攻坚战提供坚强纪律和作风保障。“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，开展低保领域漠视侵害群众利益问题专项整治，全面排查整治“脱保”“漏保”问题。进一步规范完善低保行政文书使用和档案管理工作，完善低保资金社会化发放机制，对28.5万低保经办人员及近亲属进行登记备案，有效防止“人情保、关系保”问题。着力打造阳光低保，落实政府信息公开和社会救助公示制度，试行“双重公示”，全方位公开所有县级社会救助求助热线，主动接受社会监督，增加低保工作透明度。三年来，全省新增农村低保对象142万人，动态管理退出181万人，兜底保障精准度和服务对象满意度全面提升。

四、瞄准特殊贫困，着力夯实兜底保障基础。聚焦深度贫困地区脱贫，出台支持深度贫困地区、大别山革命老区、黄河滩区等脱贫攻坚政策措施。近两年，对嵩县等4个深度贫困县倾斜下达困难群众救助补助资金1.8亿元，对20个脱贫攻坚重点县、黄河滩区、大别山革命老区倾斜2.2亿元。加强农村幸福院等互助养老服务设施和农村特困供养机构建设，持续推进安全、清洁、温暖、文化、康复“五大工程”，进一步增强特困供养机构兜底保障功能。持续夯实兜底保障基础，开展为期三年的“全省基层民政工作大走访大调研活动”，全省民政服务机构基础设施明显改善、服务功能明显增强、基层工作力量得到充实，兜底保障作用有效发挥。重点关注特困人员、重度残疾人、重病患者、困境儿童和农村“三留守”人员等特殊困难群体，完善农村留守老年人关爱服务体系，实施分散特困人员、留守老年人巡访制度，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，筑牢打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。切实当好定点扶贫村的后盾，柘城县双庙村和虞城县吴洪口村先后摘帽，我厅荣获2019年度定点扶贫优秀单位，在182家承担定点扶贫任务的单位中名列第9名。