和美“枫景”这边独好（改革开放的河南实践之新乡篇）
和美获嘉，处处好风景。 郎海胜 摄
□文娟 职福利 赵含香
党的二十大报告指出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”
郡县治，天下安。近年来，获嘉县坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持党建引领、三级联动、多元共治，探索了一条以矛盾纠纷多元化解为引领，以共建共治共享利益连接为基础，以基层组织建设为保障的社会综合治理新路子，提升了基层治理效能，为获嘉县平安建设和高质量发展提供了坚强保障。
2022年，在新乡市开展的公众安全感和执法满意度两项调查中，获嘉县均位居全市第一；“三零”创建综合考评位居新乡全市第一，并以全省第一名的成绩荣获全国信访工作示范县，荣获全国信访系统先进集体、全省平安建设优秀县等荣誉称号。
三级联动
促进矛盾纠纷多元化解
获嘉县城关镇西城后村的两户村民因为狗吠噪声发生分歧，差点大打出手，村里的“网格员”发现后迅速介入调解，矛盾纠纷及时化解。
近年来，获嘉县建立健全县、乡、村三级联动机制，通过村级网格常态化巡查提前预警、化早化小，乡镇扩充权能、联席联调，县级综合调度、逐级化解，实现了县、乡、村在矛盾化解中的无缝对接、在综合治理中的闭环联动，既充分发挥了乡村的积极性、主动性，又充分考虑基层资源力量，由上级部门发挥优势，帮助化解，凝聚了基层治理合力——
打造县级平台。成立获嘉县社会治理综合服务中心，打造“一站式”矛盾纠纷处置化解平台，入驻县信访接待中心、矛调中心、诉调中心、劳动仲裁、心理服务中心、法律援助中心等11个专业机构，设立住建、人社、交通、自然资源等10个联合接访窗口，突出受理、咨询、调解和服务等多项功能，及时化解上级交办、乡村上报和县级直接受理的矛盾纠纷和疑难问题，变“多中心”为“一中心”、“专科门诊”为“全科门诊”，实现了“进一扇门、化千般难、解万家愁”。中心成立以来，开展各项服务、化解各类难题1万余件次，受到当事人一致好评，赢得了良好口碑。
赋权乡镇职能。成立乡镇人民调解委员会，建设标准化矛盾调处室，从“五老”人员和“两代表一委员”中选聘专职调解员，由乡镇司法所所长担任调委会主任，专职化解村级网格上报和乡镇受理的矛盾纠纷。率先推行乡镇综合执法体制改革，向乡镇依法赋权299项，下沉乡镇工作人员430人，提高乡镇基层治理和服务能力。率先探索乡镇信访工作联席会议制度，赋予乡镇更多信访治理权责，推进信访工作关口前移、重心下沉，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。
构建全科网格。整合社会服务、平安建设、安全生产、环境保护、疫情防控等网格资源，构建多网合一、一网统管的县、乡、村、组四级全科网格。在此基础上，织密治理网格，各村5—15户设立一个微网格，由村民代表、联户党员共同担任微网格员，承担惠民便民服务员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员、社会治安巡防员、文明新风倡导员、综治维稳信息员等“六大员”职责，实现了传统的“坐班制”服务向上门式“宅急送”服务的转变、8小时服务向24小时全天候服务的转变。目前，全县共划分四级网格767个、微网格4056个，共有网格员6068名。
多元共治
确保群众共建共治共享
前不久，村民张某在修建自家房屋时，破坏了邻居胡某屋后保护房屋的散水，胡某担心房屋地基存在安全隐患开始填坑，却遭到张某父子阻拦，因此胡某将张某父子起诉至获嘉县法院。案件涉及农村邻里关系，处理稍有不慎便会激化矛盾，法官刘国梁邀请村委会干部作为人民观审员现场见证并参与调解。最终经过人民观审员和法官的共同努力，被告张某同意尽快填平深坑、硬化散水，双方当场握手言和，剑拔弩张的邻里关系重归和睦。
为深化诉调对接多元化解工作，获嘉县法院探索推行人民观审员制度，在诉讼、执行时，安排诉讼双方所在村干部、村民代表、调解员以及“两代表一委员”作为观审员旁听庭审、评议案件，从情、理、法多方面对双方当事人进行释法析理、参与调解。同时，以庭审为“课堂”，开展以案说法普法。去年以来，先后适用人民观审员制度审理民事案件300余件，一审服判息诉率达98%，无一例发还改判案件、无一例信访案件。
近年来，获嘉县健全纠纷调处、权益保障、法治教育、心理疏导、救济救助、法律援助等矛盾纠纷多元化解机制，推进信访、诉讼、纪检、组织、公安等与调解“五方对接”，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，加快心理咨询疏导、裁决、仲裁、复议、公证、诉讼等多种手段有效衔接、相互融合，构建德治、法治、自治和数治多元一体的基层治理体系。
突出德治扬正气。以新时代文明实践中心为载体，常态化开展“寻家史、立家训、传家风”和“三新四美”“乡村光荣榜”“巾帼致富标兵”“文明家庭”等评选活动，以身边事激励身边人，传播正能量、倡树新风尚，为基层治理营造了清风正气。
突出法治强保障。选优配齐村级综治主任（调委会主任），专职负责人民调解、治安保卫、信访稳定、法治宣传等工作。全面推行“一村一警一法律顾问”和“一校一法治副校长”制度，每年举办“送法进基层”等系列活动，干部群众法治意识明显增强。
突出自治增活力。健全村规民约和村民议事会、孝善理事会、红白理事会等“一约五会”，实现民事民议、民事民办、民事民管，构建“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的自治格局。对“三零”创建达标村，70周岁以上老人每人每月奖励10元，一月一通报，一季一兑现，营造“平安创建人人有责，平安成果人人共享”的浓厚氛围。深化红色积分、幸福积分管理，将参与村级事务、社会公益、治安民调、移风易俗等情况作为积分的重要内容，引导党员群众自觉投身基层治理，凝聚了共建共治共享的社会治理合力。
该县还创造性地实施“3533”党群议事会制度，通过“建强村党支部书记、党员、村民代表”3支队伍，坚持群众诉求“一线收集、一线推动、一线解决”，积极探索群众“纠纷”群众“断”、群众“疙瘩”群众“解”、群众“事务”群众“管”，保障各村常议事、议常事，解决群众“微心愿、小纠纷、大难题”，让群众问题小事不出村，大事不出镇，使“3533”党群代表议事会成为基层民意反馈的“最强磁场”、基层治理的有力抓手和重要载体。新乡在全市学习推广获嘉县“3533”党群代表议事会制度。
民风和谐
经济社会发展全面加速
基础稳，百业兴。去年11月，获嘉县借势中原农谷建设，全县上下齐心协力开展了“1+7”农田基础设施建设大会战，将大会战与30万亩高标准农田建设、腾退侵占集体土地、辖区内“四好农村路”建设、水系贯通、林网连通以及改善农村人居环境、清理不规范合同、强化农田基础设施管护、“三通一规范”等工作相结合，用一个多月的时间，为30万亩高标准农田示范区建设扫清了障碍。
今年春季，全县强力实施全域国土绿化工程，在各村村头、街边、房前、屋后见缝插绿，县域内实现了“有路必有路肩、有路肩必有绿化、有空地必有绿化”的目标。在此基础之上，该县强力推进“五清五拆五整治”城乡环境综合整治专项行动和“我的家乡我建设”活动，城乡建设面目一新。
“这两年村里的各项基础设施越来越齐全了，现在俺村一点不比城里差，吃过饭出门溜达，看着村里的花花草草，心情特别好。”谈到村里的“蝶变”，位庄乡后渔池村村民马金新自豪地说。
如今，借势农村集体产权制度改革，盘活集体资产资源，累计清理规范不合理合同2800余份，增加集体收入3000多万元。聚力“一村一品”，深化村企共建，20家骨干企业积极对接乡村特色产业，有效壮大了香菇、果蔬、花卉、文旅、食品加工、冷链物流等重点产业，促进农业增效、农民增收。
今年以来，获嘉县立足自身资源，积极探索农文旅融合发展新路子，该县充分整合挖掘全县文化旅游资源，创新思维、培育亮点、探索模式，成功举办百余场形式多样、各具特色的乡村文旅活动，让没有自然资源的农业县，实现了旅游产业从“0”到“1”的突破。
获嘉县加快实施现代化工、现代物流、装备制造“三大主导产业”培育壮大攻坚行动，围绕做强现代化工产业持续延链补链，德聚惠源无水氟化钾、亿丰化工电子级过氧化氢等14个项目持续推进，现代化工产业增加值占全县工业增加值的37.5%。同时，围绕做大装备制造产业推进升级改造，花溪科技成为北交所首家农机装备上市公司，192家游乐设备企业资源加快整合，全国无动力游乐设备生产基地规划已具雏形。装备制造业规上企业达38家，产业增加值占全县工业增加值的28.9%。
今年前三季度，获嘉县GDP完成1545723万元，增速位居八县市第3。其中一产增长1.5%，增速位居全市第2、八县市第2；规下工业增加值同比增长3.06%，高于全市平均水平（2.8%）0.26个百分点，增速位居全市第3、八县市第2。
新观评论
社会治理是经济发展基石
□赵明俊
主政一方，抓实社会治理是重中之重。多年来，获嘉县坚持大抓基层基础的鲜明导向，以统筹的办法综合推进基层组织建设，为基层治理夯实了根基，形成了一条以党建为引领，农村由乱到治、由治到富的基层治理新路。
获嘉县作为全国法治先进县、信访工作示范县，也曾一度信访量居高不下。我们在实际工作中发现，一些乡镇、村庄之所以能长期稳定，根本原因在于矛盾及时化解、群众齐心协力，社会治理工作抓得实。
60年前,浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。“枫桥经验”的基本内涵，一是坚持依靠群众,发动群众,充分发挥群众的智慧和力量;二是坚持就地化解矛盾纠纷,问题不上交。
在获嘉，无论是健全矛盾纠纷多元化解机制，构建全科网格、建立调解组织，还是调动干部群众参与积极性、主动性，都是新时代“枫桥经验”的实践和探索。
我们全面推行常态化“3533”党群代表议事制度，及时收集群众所需、所愿、所盼事项等议题3500余条，凝聚了民心、赢得了支持。在去年的农田基础设施建设大会战中，全县党员群众7万多人次主动投入工作一线，动员群众之多、投入力度之大、现场热情之高，都是多年未有。
做好基层治理，是经济社会发展基石。要进一步创新发展新时代“枫桥经验”,必须进一步深入践行群众路线,注重发挥协同效应,注重信息技术助力支撑,强化非诉讼解纷方式,坚持自治、法治、德治相结合,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，持续增强人民群众的安全感、幸福感。
（作者系获嘉县委书记）