兰考：市场化收并购获特许经营权

    数据来源：兰考县历年政府统计公报

    数据来源：《开封市污染防治攻坚战三年行动计划》

    □大河报·大河财立方记者陈玉静

    随着经济社会迅速发展，乡村居民对生活环境也有了更高要求。天然气可满足农村生活中做饭和清洁供暖等多种需求，具有污染物排放少、综合能效高、技术成熟等诸多优势，不仅符合农村能源消费结构升级趋势，也有助于农村技术设施的升级和乡村振兴。

    在河南省兰考县，在政府的强力支持和兰考豫天新能源有限公司（以下简称兰考豫天）的全力推动下，气化乡村正全面铺开，预计年底通气率将达到60%。

    一年半17万户豫天新能源推动兰考气化乡村

    兰考县是河南省开封市下辖县，也是河南省直管县，地处开封、菏泽、商丘三角地带的中心地位，是平原地区典型的农业县。全县总面积1116平方公里，下辖3个街道、7个镇、6个乡和1个产业集聚区、1个商务中心区。截至2019年底，兰考县总人口87.01万，常住人口65.29万，其中城镇常住人口28.45万，城镇化率43.59%，比上年末提高1.96个百分点。

    兰考豫天2019年进入兰考开始气化乡村的工作。短短的一年半时间内，兰考气化乡村工作覆盖全县13个乡镇。截至目前，兰考已累计完工17万户，入户8万余户，通气近2万户。

    背后是兰考豫天的高效率推进。在保证安全和效率的前提下，兰考豫天的工程进度是平均1.5个月完成单个村管道铺设工作，落实气源后10天内完成气表安装、管道检测等工作。

    位于兰考县仪封镇的代庄村便是其中的代表。代庄村是兰考县气化乡村推进速度最快的自然村。据了解，代庄村人口较多，兰考豫天通过多个施工团队并行的方式，同时施工，大大提高了施工效率，一个月之内就实现代庄村表前入户全覆盖。

    高效率的背后，得益于豫天“兰考样本”的推行。

    2018年，国家能源局批准兰考作为全国首个农村能源革命试点建设示范县。同期，为落实试点建设，兰考县印发《兰考县“气化兰考”实施方案》（以下简称《方案》），要求天伦等燃气公司加快推进燃气管网建设，使全县人民尽早使用清洁能源。

    根据上述《方案》，兰考县选取了包括天伦燃气在内的4家燃气公司开展燃气管网建设工作。但由于其中两家公司资金实力不足、协调能力不够，造成兰考县燃气管网铺设工作进展缓慢。

    在此背景下，兰考县急需一家既有资金实力又有燃气建设经验的公司破局。背靠国企豫资控股和上市公司天伦燃气的河南省豫天新能源有限公司（以下简称豫天新能源）是一个上佳选择。

    尽管意向明确，但面临的另一个现实问题是，豫天新能源虽然有表前免费的优惠政策和雄厚的资金实力，但受限于特许经营权的限制，豫天新能源并不能立刻进场施工。在此背景下，豫天新能源选择市场化的方式对已占据市场的弱资质公司进行收购或并购，通过获取控股权的方式间接获得特许经营权。如此，豫天新能源一方面避免了解除原有企业特许经营权的困难，另一方面，也节省了再次进行招投标所耗费的人力、物力，节约时间。

    最终借助“兰考样本”，豫天新能源合理突破了兰考县特许经营制度的制约，有效解决了兰考农村燃气市场主体多元、分散的格局，打破了有实力的企业进不去、当地居民用不上气的困境，同时也为全面气化兰考提质增效。

    接续乡村振兴做好环保民生

    兰考县将气化乡村工作作为重中之重，是当下打赢蓝天保卫战和大气污染防治攻坚战的需要，也是完善兰考县的农村能源体系的需要。

    兰考是典型的农业县，目前农村生活能源结构主要为电力、液化石油气、煤炭、柴火和太阳能光伏。虽然种类丰富，但也存在一些问题。比如多数使用散烧煤；只利用生物质原始形态，诸如秸秆焚烧；垃圾废弃物没有得到资源化利用等。

    这也使得兰考县过去的天空时常被雾霾笼罩，居民生活质量受到影响。

    另一方面，兰考县的经济发展水平和居民生活水平逐年提高。2019年，兰考县全年全县居民人均可支配收入18228元，比上年增长10.5%，其中城镇居民人均可支配收入27231元，比上年增长8.8%，城镇居民人均消费性支出20323元，同比增长11.1%；农村居民人均可支配收入13126元，同比增长10.2%，农村人均生活消费支出13120元，同比增长25.7%。钱袋子不断鼓足的同时，人民对美好生活有了更丰富的需求。

    党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如何认识和把握人民日益增长的美好生活需要，环境问题是一个着力点。

    在此背景下，开封市印发《开封市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《工作计划》）。《工作计划》指出，到2020年，全市主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应，为2035年生态环境根本好转、美丽开封目标基本实现打下坚实基础。

    对于兰考，高标准完成“气化兰考”工作，切实提高人民群众的获得感、幸福感，是目前兰考的一项重要民生工作。

    政企合力气化兰考的关键点

    回顾“气化兰考”的工作历程，“兰考样本”是核心，但政企目标高度一致，共同发力，也是兰考一年半内完成17万户气化乡村工作的重要因素。

    农村市场不同于城市，人口不集中，建筑物布局分散，而且由于村庄情况不同，道路复杂不一，不能标准化走线。有数据显示，相同长度的管道在城市能够覆盖1万户居民，但在农村可能只有1000户左右。此外，由于农村不像城市事先就有明确的天然气管道规划，普遍没有配套的管道预留位置，会拖慢施工速度。乡村施工面临的另一个问题是与村民的协调，尤其涉及破路、排管道等问题时。

    这就需要政府的大力支持。在兰考县推进气化乡村的过程中，无论是天伦燃气前期的资产收购还是后期管道铺设过程中与多个基层乡镇的协调，兰考县政府都起到举足轻重的作用。

    2020年8月，兰考县召开气化兰考工作推进会，会议要求，各乡镇（街道）和有关部门要高度重视，做好协调配合工作，为天然气管网施工创造良好环境，确保按照时间节点完成任务；要充分结合美丽乡村建设工作，严格把关施工方案，高质量完成“气化兰考”工作，切实提高人民群众的获得感、幸福感。自从兰考县开展气化乡村工作以来，这样的工作推进会已有多次。

    这也使得兰考豫天在兰考乡村的工作推进迅速。

    兰考豫天与政府部门的积极沟通，也有效保证了施工进度。施工期间，兰考豫天保持与政府主管部门的积极沟通，通过高度配合政府工作，以及工程施工运营的良好完成度获得了县政府的认可。县政府的认可也进一步保障和促进了政企关系的融洽度。

    在广大农村普遍通上电、通上路、通上网、接上自来水后，天然气作为一项新的基础设施，正通往河南老百姓的家家户户。对于乡村而言，燃气通上后，城乡之间的差异将进一步缩小，农村的基础设施也将进一步走向现代化，为下一步的乡村振兴奠定坚实基础。