《党的生活》杂志刊发谷文峰署名文章

　　近日，中共河南省委主管主办的《党的生活》杂志2022年第8期（上），刊发我办党组书记、主任谷文峰署名文章《以思想破冰引领发展突围 用实干实绩检验工作成效》。现全文转发，希望全省人防系统认真学习领会，围绕构建“二四二”人防工作新格局，以扎扎实实的作为、真真切切的业绩为现代化河南建设发展贡献人防力量！

省人防办党组书记、主任 谷文峰

　　省人防办党组深入学习贯彻省第十一次党代会精神，自觉把开展“能力作风建设年”活动作为一项重要政治任务抓紧抓实，紧紧围绕“提升能力、锻造作风、实干立身、争先出彩”这一鲜明主题，积极构建“二四二”人防工作新格局，在锚定“两个确保”、实施“十大战略”的大局中更好履行人防职能使命，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一、坚持问题导向，以“人防四问”引导全系统观念之变作风之变

　　围绕贯彻落实省第十一次党代会精神，对标对表习近平总书记提出的新时代人民防空职能使命，省人防办党组以强烈的政治责任感和历史使命感向全省人防系统发出“人防四问”：一是履行职责过程中能为人民群众带来点什么？深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，就必须深入思考应该如何更好践行“人民防空为人民”的初心使命，通过人防工作能为人民群众带来哪些福祉。二是工作能为经济社会发展贡献点什么？发展是第一要务，没有发展一切都无从谈起，人防系统也必须站在服务经济社会发展的角度去思考问题、布局工作，切实做到躬身入局而不能出局，真正实现人民防空建设与经济社会发展相协调、相融合、相促进。三是如果战争来临能否防护好人民和脚下的这片土地？人防因战而生，“铸盾护民”是人防的本职工作。现代战争形态已发生很大变化，防空设施难以抗住钻地弹的打击，而疏散是最好的防空，必须思考如何适应新形势、研究新办法，调整新的防护格局。四是一日一月一年每个人做成了哪件值得骄傲的事情？干部的作风能力，关系到能不能干成事、干好事。在过去的一年都做成了哪件值得骄傲的事情？在新的一年该如何做才能取得更好的实绩实效？这是全省人防系统每一名党员干部都应该深入思考的问题。“人防四问”一经发出，便在全省人防系统引发热烈讨论，进而凝聚思想共识，推动了全省人防系统作风之变。相关做法被中共中央宣传部“学习强国”学习平台河南学习平台编发。

　　二、强化答卷意识，以人防工作新格局融入全省经济社会发展大局

　　锚定“两个确保”、实施“十大战略”，必须强化“答卷意识”，切实答好“人防四问”。省人防办党组围绕“大局所需，人防所能”，经过深入调研、反复论证，在充分吸纳各地人防部门意见建议的基础上，提出了构建“二四二”人防工作新格局的工作思路，即抓住“两项重点工作”，达到“四个融入”，实现“两个目标”。具体来讲，就是以开展“能力作风建设年”活动为契机，通过实现人防工程与地下空间开发双向促进，项目化运作，将人防工作深度融入经济社会发展和城市基础设施建设之中，进而实现促进河南韧性城市建设的目标；通过实现指挥信息系统集成化网格化，强化社会管理和公共服务职能，将人防工作深度融入治理体系与治理能力现代化和城市救灾应急避难体系之中，进而实现促进城市管理水平提升的目标。

　　一是推进应急应战服务一体化建设。牢固树立人民至上、生命至上理念，制定《河南省居民防空防灾应急疏散避难场所建设核心指标》，提出10大核心指标首开全国人防先河，为应急避难疏散场所融合建设提供了河南方案，得到国家人防办高度认可并准备在全国推广。完善防汛应急疏散体系，组织全省人防系统提前做好平急转换，最大限度将现有疏散体系用于今年防汛抗灾准备；将人防指挥系统融入防汛抗灾指挥系统，将应战疏散方案转化为应急疏散方案，整合人防疏散地域、基地场所等，完善防汛抗灾功能，助力提高城市综合防灾减灾能力。

　　二是走市场化社会化的路子推进项目建设。联合省发展改革委出台《进一步优化提升人防审批服务效能支持保障省重点建设项目若干措施》，设立省重点建设项目人防审批服务“流动窗口”，开通 “绿色通道”，助力“拿地即开工”；鼓励实施城市地下空间兼顾人防工程开发，将地下空间兼顾人防工程开发项目纳入全省“三个一批”活动，共同探索制定人防工程不动产权属登记和人防工程建设优惠政策。

　　三、注重结果实效，努力在服务全省大局中展现人防的形象与担当

　　省人防办党组坚持结果导向，将“完成了什么+有什么效益”理念作为工作评价标准，聚焦贯彻落实省委、省政府和国家人防办重点工作部署，努力推动各项工作往实里抓、向目标奔，取得明显成效。一是地下空间兼顾人防工程开发取得突破。大力推进人防工程与地下空间开发双向促进，项目化运作。目前，已建立包含81个项目的城市地下空间兼顾人防工程开发项目库，投资总额达158亿元。二是人防工程防洪排涝能力大幅提升。围绕城市“里子工程”“避险工程”建设，开展人防工程防洪排涝隐患排查和风险评估，配合住建部门加快既有地下空间排水防涝提升改造。目前，已对1103处早期人防工程进行初步排查并列出处置方案，第一批34个早期工程治理项目已完成前期准备和资金筹措，近20个工程已开工。三是防空应急疏散行动有声有色。开展“豫防—2022”防汛抗灾疏散演练，全面加强防灾减灾救灾知识普及，有效提升人民群众应急避险和自救互救能力。目前，全省已开展各类人防知识宣传和技能训练等活动近300场次；郑州、新乡等8个省辖市已完成防汛抗灾疏散演练，中央电视台《焦点访谈》栏目对我省新乡市人防办人民防空防汛抗灾疏散演练相关内容进行了报道。四是党员先锋模范作用有效彰显。面对突如其来的新一轮新冠疫情，省人防办党组认真落实省委部署要求，第一时间发出《战“疫”有我、共克时艰》倡议书，把投身疫情防控志愿者服务作为“能力作风建设年”活动的生动实践，共下沉社区68个，下沉党员85人，累计下沉志愿服务时间1384.5小时，为筑牢群防群控防线、夺取疫情防控攻坚战的胜利贡献了人防力量。

　　四、完善制度机制，持续激发新时代人防干部干事创业的内生动力

　　着眼建立长效机制，针对性完善机关干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励担当等制度机制，将结果导向贯穿干部选育管用全过程，为把人民防空事业不断推向前进“蓄势赋能”。

　　一是在干部选用上，注重实践实干推动“能上能下”。制定省人防办《领导干部试用期承诺和任职目标管理实施办法（试行）》，把政治坚定、事业为上作为选用干部的出发点，选任程序增加个人自荐、承诺展示、签订承诺书等环节，用“揭榜挂帅”“赛马”选人用人机制解决“上”的问题；试用期满对干部任前承诺事项完成情况进行考核，以“承诺了什么+结果如何”衡量人岗相适度，用试用期承诺制解决“下”的问题。

　　二是在培育管理上，强化制度保障激励“担当作为”。制定《省人防办提升干部职工队伍能力素质若干措施（试行）》，多岗位历练交流，让有潜力的优秀年轻干部经受解决问题的磨炼、攻坚克难的考验，增强解决问题的本领、激发知重负重的担当。建立专兼结合工作机制，成立业务工作推进、改革试点攻坚等5类11个实践小组，在实践中提升年轻干部队伍综合素质、专业能力。制定出台《河南省人防办机关内部重点工作督办办法》，确保政令畅通、令行禁止。

　　三是在考核评价上，坚持结果导向实现“人事结合”。充分发挥考核评价的指挥棒、风向标、助推器作用，围绕“考什么”，实行任职目标管理制度；围绕“怎么考”，建立亮点工作评选机制；围绕“怎么用”，完善激励担当作为具体措施，制定《激励干部担当作为若干措施（试行）》，把考核结果与表扬激励、干部选用等挂钩，唱响担当实干时代强音。