社旗: “四个加法”高质量管理城市

河南手机报记者 王正星 通讯员 赵兰奇 顾金海

社旗县自古有“依伏牛而襟汉水，望金盆而掬琼浆；仰天时而居地利，富物产而畅人和”之说。县城所在地赊店古镇因东汉光武帝刘秀曾在此“赊旗访将，起师反莽”而得名，素有“赊店古镇甲天下”之称。该县先后被评为中国历史文化名镇和全国特色景观旅游名镇，荣获国家园林县城、国家卫生县城、全国产粮大县、全国法治宣传教育先进县、全国基层中医药先进县、全国电子商务进农村综合示范县等“国字号”荣誉。

如何提高城市管理水平？怎样提升群众的获得感和幸福感？又怎样使古镇展新姿变新颜？是摆在社旗县委、县政府面前的一个重要课题。为此，近年来该县立足实际，审时度势，提出了“以水润城，以绿荫城，以文化城，以业兴城”和打造“中原水城，赊店古城，产业强城，宜居新城”城建思路，科学运用“四个加法”，千方百计解决群众困难，用赤诚的爱和为民的心打通服务群众“最后一公里”，让古镇变得更美更靓，让古镇焕发生机活力，让古镇成为全县社会经济高质量发展的“领航者”。

为了配合县委、县政府工作，该县人大常委会主任邱国彦，于去年10月份带领部分县人大常委会委员和人大代表，深入到县城区文化广场、数字化城管中心等地对城市管理规范化建设工作进行视察，并对视察中发现的问题依照法定程序形成重点建议交办给县政府，县政府又按照工作职能转交给县城管局办理。

“1+5”综合执法产生“化学反应”

该县坚持“以人为本、依法行政”原则，先后整合住建领域、生态环境、市场监管、水利等部门有关城市管理方面的执法职能，实现“1+5”行政处罚权的集中行使，变被动管理为主动服务，从源头上预防和减少违法违规行为，实现了“物理融合”产生“化学反应”，达到了“1+1＞2”的效应。

执法队伍合并运转后，通过综合学习培训，强化宗旨意识和服务观念，落实惠民和便民措施，坚持严格执法、文明执法，从执法主体、执法程序、执法行为、执法结果、群众认可上都得到了“大换脸”。

“在保持原有高压态势的基础上，我们加大了违法建设查处力度，严控各类违建多发势头，严格落实日巡查、日报告制度，对偷建、抢建的违法建筑依法实施强制拆除。”该县城管局负责人介绍说。

“疏通+设置”拦下流动商贩“满街乱跑”

该县本着“疏堵结合、以疏为主、引导经营”理念，广泛开展人性化服务和管理，为流动商贩谋出路，解决其生存问题，方便市民生活，营造和谐环境。经过实地调研规划，先后在假山风景区、世纪广场、小桥街、赊店路、长安路设置临时便民市场,规划230多个摊位安排流动商贩入驻经营。

同时，该县借鉴外地经验，在体育广场设立“风味小吃一条街”，规划30个摊位，统一制作经营车辆，科学规划经营地点，严格规定经营时间。每当夜幕降临的时候，整齐统一的摊位前一个个经营者的叫卖声、一种种风味小吃扑鼻而来的浓香味、一阵阵摊位前消费者品尝风味的口嚼和点赞声，仿佛把人们带入清朝时期古镇赊店的繁华景象……

前不久的一个晚上，一位外地游客光顾“风味小吃一条街”品尝风味小吃后，漫步在长虹桥中间蓦然回首，看到“风味小吃一条街”与流光溢彩宛如长虹卧波的长虹桥形成一道夜间美丽风景线时，口吟赋诗一首说道：“赊店古镇在河南，天下皆知美名传；风味小吃真解馋，长虹夜间似境仙。”

“阿姨，原来想吃你做的鸡蛋灌饼、烤冷面得跟着跑好远。现在，能坐在板凳上凭着气细嚼慢咽了。真好啊，真得感谢县政府啊！”11月15日晚8点多，一位中学生在体育广场独家秘酱鸡蛋灌饼、冷烤面、手抓饼摊位前，一边津津有味地吃着手抓饼，一边给摊主聊着说。

临时便民市场摊位和“风味小吃一条街” 的设立，既为商贩销售提供了切实的便利，解决了他们的燃眉之急，增加了经济利益，又从根本上解决了流动商贩占道经营的问题，赢得了各级领导和市民的高度赞扬。

“原来卖个小吃像做贼一样，打一枪换个地方，喊两腔开着车子去躲藏。现在胆大了，出气也匀了，赚钱也多了。”提起设置临时便民市场，从农村到县城做小生意的李云秋口若悬河、滔滔不绝。

该县于今年6月份在广泛开展需求调研、多次实地勘察、听取商户和群众意见建议基础上，结合社旗情况，因地制宜对县城小桥街的老修鞋点进行规范管理，使原来随意摆摊的修鞋点华丽变身，成了亮丽的街头一景。

“交警+城管”联勤整治 “还路于民”

该县立足“还路于民”， 坚持以“刚性执法秉公义，柔性服务暖民心”的为民服务理念，不断加大对占道经营、交通违法等痼疾顽症的日常执法力度，妥善处理城市管理“刚性执法”和“柔性服务”的关系，收到事半功倍成效。

在具体操作中，该县逐步推进“交警+城管”联勤模式，采取错时工作法，把执勤人员分为早、中、晚三个班，按照早上7-8点、中午12-16点、晚上19-22点值班，对景区、学校等重点区域周边交通秩序进行严格管控，确保各类交通工具各行其道，文明出行。

从今年6月下旬，该县积极开展城区交通秩序综合整治行动，把中心城区红旗路、北京路、建设路、山陕会馆周边等作为重点，对机动车、非机动车、客车、电动三轮车、行人等交通规范行为进行集中整治，使各类无牌老年代步车、电动车乱停乱放问题得到明显改善，文明交通秩序水平得到明显提升。

同时，对地处复杂路口、路段和交通秩序较乱的学校，安排执法人员进行整治，在学生上、放学高峰时段增派执法力量，加强学校周边道路的交通疏导。

“过去，开车到城西头假山玩一趟需要30多分钟，途中不是被流动商贩车堵着，就是得给乱停乱放车辆让路，再不然就是躲着学生走，脚就不敢离刹车。现在，去一趟不到10分钟就可以了。”一位住在县城东头的李女士高兴地说道。

人工+机械为城市抹上“美容靓霜”

该县不折不扣执行“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，以提高城市治理水平为目标，以创建文明城市工作为抓手，不断推进城区市容市貌的长效管理,进一步规范城区秩序，改善城区环境。

该县主要加大对城控区内68条主次干道、背街小巷保洁力度，采用人工与机械相结合的方式，实行“定人、定岗、定责、定路段”的管理模式，每日出动环卫工人54余人次，分白班和夜班轮流进行清扫保洁，促使日常保洁常态化。

国庆节期间，一位来自山西的游客在山陕会馆景点，看到人工+机械清扫保洁时，饶有兴趣地说：“本来就有‘赊店古镇甲天下’美称的社旗县城，如今经过绣花般的穿针刺绣，犹如抹上‘靓丽美霜’一样亮的发红，红的吸着我的心。”

“我们严格遵循‘城市管理应该像绣花一样精细’的要求，坚持“721”工作法不动摇，倡导70%的问题用提高服务解决、20%的问题用管理解决、10%的问题用执法手段解决的理念，紧盯细化管理不放松，进一步健全城市综合治理体系，全面提高全县城市治理整体效能，让市民满意度明显提高，幸福感明显增强。”谈到下步工作，该县城管局局长王晓表示说。