践行全过程人民民主 |驻马店市人大：立法工作走进寻常百姓家

河南手机报记者 王正星 通讯员 王海帆

普通百姓的意见也能直通最高国家立法机关——这对于驻马店市的群众而言，早已不是新鲜事。2017年7月，驻马店市在全省率先开展基层立法联系点工作，首批设计了15个市级基层立法联系点，探索出了一条具有鲜明特色的地方立法之路，在汇集民意民智的基础上，先后制定出台8部实体性地方法规。很多人眼中“高大上”的立法工作，走进了寻常百姓家。

今年7月，驻马店市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为河南省首个“国字号”基层立法联系点，为加快高质量跨越发展、全面建设现代化驻马店提供了有力法治保障。

高规格推进基层立法联系点建设

在践行全过程人民民主过程中，驻马店市成立由市委书记任组长，市长、市人大常委会主任任副组长的高规格基层立法联系点工作领导小组，加强对基层立法联系点日常工作的领导，全力推动基层立法联系点工作高质量发展。省级、市级每年拨付8万元经费，加强对基层立法联系点的资金支持，加快推进基层立法联系点建设。

2017年，在九县一区、黄淮学院、市委党校、街道办事处、社区和有关市直单位设立15个市人大常委会基层立法联系点，形成层次分明、重点突出、特色鲜明的基层立法联系网。

为全面提升基层立法联系点工作质量和水平，驻马店市人大通过制定《驻马店市人大常委会承办全国人大常委会法工委 省人大常委会基层立法联系点工作规则》，明确工作职责、工作任务、工作流程，提供了强有力制度保障；修改完善《驻马店市人大常委会基层立法联系点工作规则》，对市级基层立法联系点的组织领导、设立与撤销、工作职责、考评激励等作出具体规定，充分调动市级基层立法联系点工作积极性，使基层立法联系点工作在制度的轨道上规范有序运行。

高水平开展基层立法联系点工作

基层立法联系点一头连着最高国家权力机关，一头连着基层人民群众，承载着实践全过程人民民主的使命和重任，是反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现。

驻马店市人大常委会自觉践行以人民为中心的立场，发挥好基层立法联系点“直通车”的作用，把人民群众对立法工作的所思所想所盼和基层的实际情况真实地反映给国家立法机关，发挥联系点接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用，真正实现法律从人民中来，再到人民中去，增强人民群众民主参与、民主决策的获得感。

2017年基层立法联系点制度建立以来，驻马店市人大共协助上级人大完成81部国家法律和省级法规的意见建议征集工作，归纳整理各类意见建议400余条，其中80余条被采纳。市人大常委会设立的15个基层立法联系点在市级立法中提出意见建议600余条，其中105条被采纳，得到了全国人大常委会法工委、省人大常委会的充分肯定。

高站位放大基层立法联系点效应

驻马店市人大推进“站”“点”融合，在人大代表联络站设立基层立法联系点分点，促进“站”“点”结合、深度交融，实现“一个场所、两块牌子、两种职能”，充分发挥“站”“点”在宣传立法精神、反馈立法建议、推动法规实施等方面的职能作用，为代表联络站更好地联系服务群众、传达社情民意、助推基层治理注入法治新动能，进一步增强代表工作和立法工作的生机活力。

同时，依托社区网格设置立法信息采集点、立法信息采集网格，充分发挥网格优势，将法律法规草案信息公布到每个社区，把立法座谈会、听证会开到百姓家门口，畅通人民群众最广泛的政治参与和更有效的民意表达渠道，更好地把人民群众的愿望呼声汇聚到立法活动和法治实践之中，努力使每项立法都拥有扎实的群众基础。

此外，问计专业群体，充分发挥党校、高校基层立法联系点优势，将法学专业教授、副教授、专职教师、法学硕士研究生等纳入立法智库，为立法工作提供专业意见建议。同时，利用干部培训、大学生寒暑假社会实践等有利时机，组织参训的党员干部、在校大学生积极参与法律法规的意见建议征集和修改工作，使立法工作充分体现广大人民群众的意愿，有效地向国家最高权力机关传递驻马店声音，有力地推进全过程人民民主在基层的生动实践。