践行全过程人民民主 |洛阳人大：守正创新 积极探索全过程人民民主的实践形式

河南手机报记者 王正星 通讯员 王立新 何燕

“认真履行宪法法律赋予的职权，充分发挥人大在全过程人民民主的重要载体作用，在守正创新中，努力把两个会议精神贯彻落实到人大工作各方面、全过程”，洛阳市人大常委会调研室主任王立新说。

近期，洛阳市人大常委会认真学习贯彻中央人大工作会议精神和省第十一次党代会精神，积极探索全过程人民民主的实践形式，为“在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌”贡献了人大智慧和力量。

在开门立法、“小切口”立法上守正创新

小区配套设施规划建设、民宿经济发展、养老服务产业促进、物业管理、城市停车管理、城市更新......针对人民群众关心热点问题和社会治理难点问题，洛阳市人大把立法作为全过程人民民主的重要实践，将人民群众反映强烈的民生领域突出问题作为立法重点，坚持开门立法、“小切口”和“立小法、多立法、立管用的法”，广泛听取和征求立法专家、人民群众、人大代表和企业主体的意见建议，积极回应人民群众对立法的新要求新期待。为此，科学编制2022年地方立法计划和“十四五”立法规划，力争探索形成人民群众广泛参与的、富有洛阳智慧的立法成果。

今年以来，洛阳市人大先后制定《洛阳市城市公园和广场管理条例（修订）》《洛阳市水资源管理条例（修订）》《洛阳市湿地保护条例》3部地方性法规，收集人民群众意见建议近百条，有效调动人民群众和社会各方参与法规制定的积极性。

在监督方式上守正创新

围绕国家重大战略及人民群众关注热点问题，洛阳市人大用足用好执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议、专题询问等监督手段，探索开展民生实事人大代表票决制等新的监督方式方法，实行正确监督、有效监督、依法监督，提升监督工作实效。

其中，围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略落地落实，洛阳市人大综合运用“执法检查+视察调研+听取专项工作报告+专题询问”监督方式，组织对土壤污染防治法、固体废物污染环境防治、水土保持“一法一办法”等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，对黄河生态廊道、沟域经济、产业转型、湿地保护等进行视察调研，对流域污染治理、生态修复、产业结构调整、黄河文化挖掘传承等进行专题询问，有力保障了黄河流域洛阳段的生态保护和高质量发展。

围绕全市优化营商环境工作，洛阳市人大综合运用“执法检查+工作评议+听取专项工作报告+专题询问”监督方式，成立7个工作组，对33家相关部门逐一对照优化营商环境“两条例”进行任务分解和自查自纠，组织100多名人大代表和市民代表，选出9个重点部门进行民主评议和专题询问，委托第三方对全市1058家市场主体进行问卷调查，并将问卷结果转发“一府两院”及相关部门，提出整改意见，督促建立整改台账，开展整改“回头看”，有效形成营商环境监督合力，大大提高了监督质效。

今年以来，洛阳市人大先后听取专项工作报告19项、开展执法检查7项，开展专题询问2项。

在发挥代表主体作用上加强平台建设

人大代表进“代表之家”、 “代表联络站”、“代表活动室”，联系“一府一委两院”、联系人大代表、人大代表联系选民，洛阳市人大坚持代表主体地位，健全代表联络机制，探索“家、站、点”平台建设，建立“三进三联系机制”，密切了代表与人民群众之间的联系，积极促进代表作用发挥。此外，洛阳市人大还坚持完善人大代表与政府部门制度化、经常化沟通协商机制，探索“双向约见机制”，进一步为人民群众解决实事。

同时，洛阳人大坚持人大常委会主任、副主任到基层接待代表，印发《2021年市人大常委会组成人员联系市人大代表工作意见》和《2021年市人大常委会主任、副主任接待代表日工作安排意见》，邀请代表列席人大常委会会议、参加人大组织的执法检查、视察调研等，密切常委会与基层人大代表联系。

此外，洛阳市人大高标准推进代表联络站建设，目前，全市共建成人大代表联络站277个。通过代表们定期进站联系群众、组织代表联络站站长参加培训、加强对代表的管理等方式方法，不断提升代表履职的积极性、主动性。

在洛阳都市圈建设中探索建立人大工作联动机制

市人大常委会主任联席会议、市人大常委会秘书长联席会议、市人大常委会各专门委员会联席会议、市县级人大常委会联席会议、市人大工作交流制度，洛阳市人大通过建立“五项联席会议制度”，探索建立洛阳都市圈人大工作联动机制。

通过开展联动立法、协同监督、联合调研、代表共同参与等工作任务，拟制形成《关于建立“洛阳都市圈人大工作联动机制”的实施意见》，全面形成洛阳都市圈区域人大工作同步联动和协同合作机制，助推洛阳都市圈建设在法治轨道上运行、重大事项在协同中实施、履职平台在共建中完善，为洛阳都市圈建设提供长久保障。

下一步，洛阳市人大将按照省第十二次党代会精神，锚定豫西转型创新发展示范区，细化完善人大工作联动机制建设，促进区域经济高质量发展。