信阳市：扎实开展防返贫监测帮扶 切实防止因灾返贫致贫

　　今年入汛以来，全国多地出现严重洪涝灾害，信阳市也遭遇连续多轮强降水，人民群众生命财产安全遭受严重威胁，防止规模性返贫面临极大的挑战。7月25日起，省乡村振兴局下发了《有效应对洪涝灾害巩固拓展脱贫攻坚成果的通知》、《关于有效应对洪涝灾害进一步做好防返贫监测帮扶工作的通知》，并于7月26日、8月2日两次召开视频调度会议就有效应对洪涝灾害做好防返贫监测帮扶工作进行安排部署。我市深入贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示，认真贯彻落实省委、省政府相关文件和会议精神，扎实组织开展全市防返贫动态监测和帮扶工作，做到“一人不返贫、无人新致贫”，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　一、高度重视 全面部署

　　信阳市委市政府高度重视，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，对妥善应对洪涝灾害做好防返贫监测帮扶工作提出了严格要求。市委王东伟书记多次作出重要批示，要求在抓实抓细防汛工作的同时，加快推进灾后恢复重建工作，注重巩固脱贫攻坚成果，防止因灾返贫。蔡松涛市长亲自部署、亲自推动，并作出工作批示。市乡村振兴局严格按照市委、市政府领导指示批示精神，及时下发关于有效应对洪涝灾害进一步做好防返贫监测帮扶工作的相关工作通知，在6月份防返贫监测集中排查基础上，再次开展有效应对洪涝灾害防返贫监测集中排查工作，明确了工作职责，制定了工作机制，充分发挥各县区、各相关行业部门上下协同联动，确保排查工作扎实开展。按照时间节点，及时分析我市防返贫监测工作开展质量，筛查存在的数据问题，分阶段汇总工作进展情况，为市委、市政府各相关领导及时掌握情况，合理安排调度提供了数据支撑。8月4日，我市召开有效应对洪涝灾害进一步做好防返贫监测帮扶工作视频调度会，各县区党政分管领导、乡党委书记和市县相关行业部门主要负责人参加会议。会上，胡亚才副市长结合当前灾情和我市实际，对全市防返贫监测和帮扶工作进行了再部署，要求全市各级各部门要清克服麻痹思想、认清存在问题，充分认识防返贫致贫的重要性和紧迫性，进一步压实责任，扎实开展好灾后防返贫监测对象集中排查工作。

　　二、快速行动 集中排查

　　这次灾后防返贫监测对象集中排查工作时间紧、要求严，我市结合实际，有效应对洪涝灾害，防止返贫致贫。一是集中精力全面查。积极动员乡村干部、驻村工作队、驻村第一书记、帮扶责任人等基层力量，利用入户排查、大数据比对、群众自主申报等多种途径，对全市所有农户进行普遍排查，包括举家外出的农户有疑似风险的，也千方百计、想方设法联系到，真正做到不落一户、不漏一人，在排查的过程中，面对面的开展政策宣传，让农民群众知道防返贫监测帮扶工作是怎么回事，“监测对象”如何申请、能够享受哪些政策等等，通过政策宣传答疑解惑、凝聚共识、减少分歧。在普遍排查的基础上，重点排查受灾乡镇、受灾村、受灾户，特别是近期因洪涝灾害在“两不愁三保障”和饮水安全、无法务工、粮食减收绝收等方面出现问题的农户。对全市5个“空白乡镇”、374个空白村进行补缺排查，实事求是，应纳尽纳。我市空白乡镇最多的潢川县，分别由县领导带队对该县空白乡、空白村以及受灾村进行实地入户走访，对符合条件的户集中进行研判识别纳入，目前，该县所有有脱贫户的乡镇均有监测帮扶对象。二是灵活程序及时纳。我市按照进一步健全监测对象快速发现和响应机制要求，灵活把握识别纳入程序，及时纳入因灾突发严重困难需及时纳入帮扶的监测对象。对因灾生活陷入严重困难事实清楚、群众普遍认可的农户，在农户承诺授权、民主评议公认的基础上，先行纳入系统救助帮扶，后履行相关程序，确保帮扶的及时性有效性。截止8月2日，全市共排查农户47.6万户171.6万人，拟新纳入监测对象144户510人。同时，为确保识别纳入及时准确，尽量缩短信息比对时间。商城县局通过积极与部门协调了特事特办的“加急比对法”，比对时间相比常规办法缩短了四分之三，既突出了效率又保证了质量；潢川县局通过建立预警部门联系会议制度，实现了防返贫动态监测数据“下行”与“上行”的闭合回路。为确保录入信息的真实性、准确性、完整性，信息中心提取7月31日防返贫监测数据进行分析，共筛查出问题数据3大项、6小项共2783条，谢文龙局长在8月2日省应对洪涝灾害进一步做好防返贫监测帮扶工作视频调度会后集中进行问题通报，所有问题在会后立行立改，有效保证了防返贫监测数据质量。三是因户施策精准帮。针对因灾纳入监测的受灾群众，逐户弄清帮扶需求，按照管用够用好用原则，因户施策，落实好医疗救助、灾害救助、临时救助各类政策保障。为每户监测对象指定1名科级干部作为帮扶责任人，落实“一户一方案”“一人一措施”，及时有针对性地开展帮扶。坚持分类施策，分别针对因灾造成无法务工、产业项目等遭到损坏、农作物受损绝收以及“三保障”和饮水方面出现问题等情况的户，能立即解决的立即解决，不能立即解决的，建立台账，随时跟踪。大力发展茶叶、油茶、“稻渔共养”等产业带动因灾纳入的监测对象，想方设法帮助监测对象增加收入。

　　三、压实责任 从严从实

　　我市坚决守住防止规模性返贫底线这项政治任务，全力以赴做好防返贫动态监测和帮扶工作。一是明确签字盖章履职。明确各级党委政府是防止返贫动态监测和帮扶工作的责任主体，主要负责同志亲自抓、负总责。此次集中排查完成之后，各县区要对工作结果做出说明，分管负责同志、乡村振兴局长要签字盖章。二是狠抓转变作风尽责。针对市督查暗访发现的一些同志思想上存在模糊认识问题，通过各级主要负责同志示范带动、进一步压实各级各部门责任、明确目标任务等举措，在任务中锤炼作风，切实扭转目前松劲懈怠的工作状态。三是持续加强督导问责。为了把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，我市一直延续脱贫攻坚期督查巡查的做法，继续保留4个督查巡查组和2个作风提升督导组，坚持督查巡查通报例会制度。6月份以来，市脱贫攻坚指挥部组织四个督查巡查组，围绕防止返贫动态监测和帮扶落实情况进行了暗访调研，共督查30个乡镇30个村，入户访查161户，向县区反馈问题65条，通过督导狠抓整改提高，防返贫监测集中排查与帮扶工作成效显著。下一步将继续加大督查督查力度，拟定于8月9日起再次对全市防返贫监测帮扶工作开展督查暗访，一旦发现排查工作走形式、不彻底、不全面，尤其是还存在应纳未纳或用兜底政策代替监测帮扶政策等问题的，将严肃追责问责。