读懂政府工作报告 这22个名词解释要知道

　　1月18日上午，河南省第十三届人民代表大会第四次会议在省人民会堂隆重开幕。省长尹弘代表河南省人民政府向大会作政府工作报告。

　　　政府工作报告涵盖了各行各业多个方面，有不少专业名词。为此，我们梳理了一本“小词典”，为大家答疑解惑。

　　1、“一联三帮”保企稳业专项行动

　　　这是2020年河南省为有效应对新冠肺炎疫情冲击，支持非公有制经济和中小企业发展，保市场主体、保产业链供应链稳定开展的专项行动。“一联”即全面落实党政领导干部联系服务民营企业制度，“三帮”即帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设。

　　2、产业集聚区“百园增效”行动

　　　这是河南省推进产业集聚区“二次创业”，以土地资源利用方式转变促进县域经济高质量发展的具体举措。主要内容包括：以科学规划引领源头增效，以盘活存量实施挖潜增效，以优化配置推进创新增效，以协同共管实现倒逼增效。

　　3、“四有一可”模式

　　　这是河南省破解疫情期间农民工“出不来、走不通、进不去、留不住”困境采取的有效行动。即与重点输入省份签订省际合作备忘录，采取输出有组织、健康有监测、承运有防护、送达有交接、全程可追溯的输送模式，帮助农民工返岗复工。

　　4、五区一群

　　　这是近年来国家批复河南实施的战略规划和战略平台的简称。“五区”即郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、国家大数据综合试验区；“一群”即中原城市群。

　　5、四条丝绸之路

　　　这是近年来河南省深度融入“一带一路”建设，破解不靠海、不沿边发展瓶颈，构建对外开放大通道的重大措施。即主要依托中欧班列（郑州）运营打造“陆上丝绸之路”，主要依托郑州—卢森堡货运航线打造“空中丝绸之路”，主要以跨境电子商务为载体打造“网上丝绸之路”，主要依托铁海联运与内河航运打造“海上丝绸之路”。

　　6、主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局

　　　这是河南省委十届十二次全会暨省委经济工作会议提出的持续优化中原城市群空间布局的相关内容。“主”即郑州国家中心城市，“副”即洛阳中原城市群副中心城市；“两圈”即郑州都市圈和洛阳都市圈；“三区”即推动安阳、南阳、商丘等区域中心城市联动周边城市，建设北部跨区域协同发展示范区、南部高效生态经济示范区和东部承接产业转移示范区；“多点”即开封、平顶山、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、信阳、周口、驻马店、济源等重要节点城市。

　　7、“米+井+人”综合运输通道

　　　这是河南省依托高速铁路、干线铁路、高速公路、普通干线公路、内河航道，谋划建设的综合运输大通道格局。“十三五”时期，“米+井”综合运输通道基本形成，米字形即以郑州为中心的“米”字形综合运输主通道，井字形即大广、二广、晋豫鲁、沪陕等“井”字形综合运输侧通道。“十四五”时期，在原有基础上，谋划新增北沿黄、宁洛“人”字形综合运输通道。

　　8、电力“网源储”优化

　　　这是电力系统调度电源、电网、负荷、储能各环节，促进清洁能源高效消纳的重要手段。主要内容是：通过加强各级电网建设、合理发展支撑电源、加快储能设施建设等手段，优化整合各类电力资源要素，减少电网调峰压力，解决电力供需矛盾，实现电力系统安全绿色高效发展。

　　9、“一带三屏三廊多点”生态保护格局

　　　这是河南省委十届十二次全会暨省委经济工作会议首次提出的全省生态保护空间布局。“一带”即以黄河干流为主线的生态带，“三屏”即太行山、伏牛山、桐柏—大别山等山地生态屏障，“三廊”即淮河、南水北调中线、隋唐大运河及明清黄河故道等生态廊道，“多点”即自然保护区、自然公园等自然保护地。

　　10、市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”

　　　这是落实2020年河南省卫生健康大会精神，完善医疗卫生服务体系实施的重大项目。市级公立“四所医院”即每个省辖市建好1所公立综合医院、1所公立中医医院、1所公立妇幼保健院、1所公立儿童医院，每所医院达到三级水平；县级公立“三所医院”即每个县（市）重点建好1所公立综合医院、1所公立中医医院、1所公立妇幼保健院，每所医院达到二级水平。

　　11、异地孵化

　　　这是近年来外省一些地方在协同创新方面进行的有益探索，主要是通过在本省以外创新资源丰富地区建设科技企业孵化器，利用当地创新资源和人才优势，培育高科技初创企业，企业发展壮大后再到本省内落户生产。

　　12、伙伴园区

　　　这是近年来外省一些地方在推进科技园区之间资源共享、优化创新链产业链分工的有益探索，主要是园区之间建立常态化工作对接机制，在日常服务、资金管理、人才交流等方面进行深度合作，在项目孵化、产业落地、载体共建等方面协同发展，促进公共服务和专业技术平台共享公用，形成利益共享新机制，推动产业联动发展，实现园区互利共赢。

　　13、“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制

　　　这是《河南省加快培育创新型企业三年行动计划（2020-2022年）》提出的培育创新型企业的举措。“微成长”即强化科技型中小微企业培育，为发展高新技术企业提供源头活水；“小升高”即加速推动科技型中小企业成长升级为高新技术企业，壮大高新技术企业群体规模；“高变强”即支持一批高新技术企业发展成为创新龙头企业和创新引领型企业，形成创新型企业集群。

　　14、“瞪羚”企业

　　　这是指创新水平高、发展速度快、成长性好的科技型企业，因具有与瞪羚个头不大、跑得快、跳得高等相似的特征而得名，认定范围主要是符合国家和省战略性新兴产业发展方向的科技型企业，涵盖先进制造、新材料、节能环保、生物医药等领域。河南省计划在“十四五”时期遴选100家左右进行培育。

　　15、高速公路“13445”工程

　　　这是2020年8月河南省政府印发的《关于加快高速公路建设的意见》提出的高速公路五年建设目标任务。“1”是指到2025年底，通车里程达到10000公里以上，“3”是指新增通车里程3000公里以上，第一个“4”是指完成投资4000亿元以上，第二个“4”是指力争通车里程居全国第4位，“5”是指路网密度居全国第5位。

　  16、韧性城市

　　　这是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的城市建设目标措施，即当灾害发生的时候，城市能够凭自身能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源，使其从灾害中快速恢复过来，保持城市功能正常运行，以更好地应对未来灾害风险。

  　17、“河长+检察长”制

　　　这是2018年河南省在黄河流域创新实践的依法治河新模式，从2020年起在全省全面推行。基本内涵是以检察公益诉讼制度助力河长制，充分发挥河长、检察长各自职能优势，推动行政执法与检察公益诉讼互促共进、协同发力，加强河湖管理保护，合力破解河湖生态治理难题。

　 18、零基预算

　　　这是优化财政资源配置、提高财政保障能力和财政资金使用效益的现代预算编制方法。具体是指不受以往预算安排影响，一切从实际需要出发，逐项审核预算年度内各项费用内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。

　  19、基础设施领域不动产投资信托基金

　　　这是一种权益型融资工具，具体指通过证券化方式，将基础设施资产或权益转化为具有较好流动性的标准化金融产品，在公开市场交易募集资金，再投资于基础设施领域。这种融资工具对于盘活存量资产、形成投资良性循环、推动基础设施高质量发展具有重要意义。

　　20、外贸企业“白名单”制度

　　　这是2019年以来河南省为支持外贸、外资和外经企业稳定发展出台的重要举措，主要是通过对列入“白名单”的企业提供精准跟踪服务，全力稳住重点企业，实现外贸稳定增长目标。

　　21、第三支柱养老保险

　　　这是指个人储蓄型养老保险和商业养老保险，由个人自愿参加。与基本养老保险（第一支柱）和企业（职业）年金（第二支柱）共同构建起“三支柱”养老保险体系。

　　22、五比五不比

　　　这是河南省委十届六次全会提出的工作导向。即比谁对中央精神和上级部署吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早；比谁的实际增长点多，不比谁的表面“亮点”多；比谁的工作载体实、方法新，不比谁的口号响、调门高；比领导班子的整体合力，不只比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面，以实学实干实效赢得组织信任、群众认可。