浙江人防：书写“护民之盾”的高分报表

　　在新中国人民防空创立70周年之际，在高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，立足浙江这方水土，如何在建设“重要窗口”中提亮人防成色，交出“护民之盾”的高分报表，考验着浙江人防的智慧和作为。

　　与时代同行，与社会共振。俯瞰浙江大地，我们可以看到，一个更为全面系统化的现代人民防空体系已然构筑而成，省市县镇四级联动，组建出一支高水平的人防铁军，常态化的演习演练更是锤炼了整体队伍的战斗力、凝聚力；“身边”的人防工程悄然崛起，融汇到城市乡村发展的毛细血管，为经济民生撑起了坚实的“安全防护伞”，并积极发挥着平战兼用的效用；再有，人防教育体验馆、人防主体公园以及社区教育体验点等一批教育基地，春风化雨，润物无声，厚植人民群众的人防意识，提升他们的人防本领……

　　铭记“人民防空为人民”的铮铮誓言，浙江人防担负起新的时代使命，铿锵前行，步履不绝，努力当好人民防空高质量建设的排头兵。

　　真演常备

　　彰显现代人防体系硬实力

　　人防指挥部对人民防空行动的胜利起着决定性的作用，人防组织指挥体系更是现代人民防空体系的核心。浙江在率先推进省市县镇四级人防指挥机构建设基础上，于2017年推行指挥部常态化建设，按照平战一体的要求，实行平时领导人防建设，战时负责人防指挥，进一步优化组织指挥体系、提升组织指挥能力。据悉，全省所有设区市、86个县（市、区）均已建立人防指挥部，杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、舟山均已完成市县重点镇和重要经济目标单位人防指挥部或指挥机构常态化建设。

　　大局所需、人防所能。组织机构的完善与生命力，不仅要有强大的“大脑中枢”，做好制度上的顶层设计，同时还要有系列化、常态化的工作加以不断锤炼，让整个机构运行更为合理、高效。于是，在浙江我们可以看到浙江人防每年的“固定动作”——以指挥部名义成功组织历年“5·12”防空防灾疏散演练和“浙江金盾”系列演习，全面覆盖到浙江省、市、县（市、区）、人防重点镇、重要经济目标单位等，让人防工作落在实处，真金火炼，经受住实战的检验，综合提升了我省组织指挥能力。

　　在今年9月18日，代号为“浙江金盾-20”的浙江省暨金华市人民防空实战化演习在金华举行。在金华市人防指挥部的指令下，该市人防专业队伍、应急联动单位与民间社会救援力量迅速集结，开展有条不紊的临战训练。其中，人防治安专业队对火车站、汽车站、商业中心区等重要场所开展治安巡查；公安交警对城区临战疏散主要路线进行交通管制；人防专业队协同作战。

　　正如浙江省人防指挥部相关负责人指出的“‘浙江金盾’系列演习就像试金石，‘敲打检验’着现代人防体系的坚固性，同时还能增强全民防空意识，推动人民防空指挥部平战一体建设，推进防护体系建设，提升应急应战核心能力。”

　　同频共振

　　助推城市高质量有机更新

　　“城市建设到哪里，人防工程到哪里”，在城市化进程的宏大叙事中，人防工程作为城市救灾救险的生命线工程和城市公共空间的有机组成部分，一路如影随形，相互结合、相互促进、协调发展。

　　如今，在城市空间资源日趋紧张的条件下，如何科学规划城市地下空间利用，完善城市人防工程规划，推动人防工程与城市建设融合发展，成为新时代城市建设未来规划发展的必然趋势。

　　浙江人防给出了自己的答案——做到“三个同步”。一是同步设计。在城市建设规划时，充分考虑人防因素，做到人防建设与城市建设同步规划。二是同步建设。人防建设与城市建设同步实施，就可避免重复动迁、重复开工建设。三是同步管理。随着城市规模的不断扩展，人防通信、警报等相关的防空设施建设也会同步延伸，这就要求对人防设施设备进行同步维护管理。这样，才能真正实现人防建设与城市建设同步协调发展。

　　“做到了这‘三个同步’，可以切实抓住城市基础设施建设机遇，有效落实人防要求，这是花小代价获取好效益的举措，也是人防工程全生命周期建设管理的题中要义。”浙江省人防指挥部相关负责人如是说。

　　不仅如此，经过近几年的努力，现在浙江全省已基本形成人防专项规划、地下空间开发利用规划和控制性详细规划三位一体的规划编制管理体系。各地也不断加大参与城市重要区块控制性详细规划编制力度，参与控规编制项目超过400多个，涌现出了一大批典型。譬如，杭州123个单元控规已通过专家评审，宁波在土地出让阶段明确人防设施设置要求。台州高铁新城规划、云和县人防控制性详细规划，已经当地政府批准，纳入土地出让条件……

　　我们可以看到，融合带来的是主动作为，产生的是同频共振，真正实现了与经济社会发展相协调，实现了战备效益、社会效益和经济效益“三提升”，实现了人防工作辐射力和显示度的不断扩大。

　　平战兼用

　　厚续民生至上的惠民底色

　　“战时防空、平时服务、应急支援”是新时代人防的使命任务，人防工程不仅是提升城市综合防护能力的“主阵地”，是优化城市整体功能的“整合器”，还是军民融合、人防平战结合的最好载体和平台，浙江人防积极探索盘活人防资产，注重人防资源在平时的使用管理，以敢于创新的实践更好地顺应城市发展趋势、市民对美好生活需求。

　　新时代的“地下钢铁长城”是什么样子的？

　　位于杭州市余杭区西部的杭州未来科技城核心区块地下空间综合开发工程，值得一探究竟。该项目是省试点项目之一，处于未来科技城核心区域的中心位置，人防及兼顾人防区域面积达18.8万平方米。杭州未来科技城（已基本建成）总规模70万平方米的地下空间中，城市节点、配套服务、商业、交通、平时防灾、战时防空等多种功能融为一体，高水平地体现了人防工程建设的全局性考虑，展示出浙江人防在规划、建设、落实地下空间开发融合式发展中所发挥的作用，实现了人防与地下空间建设集中联建和统筹兼顾的成效，使之成为新的增长极。其中，原有的723个停车位也扩展为13000多个“共享车位”。

　　杭州未来科技城核心区块地下空间利用只是浙江人防发展新成就的一道缩影。持续推动人防资源服务社会民生，人防建设的惠民果实在浙江大地结出累累硕果。坚持按照平战结合要求，浙江人防积极开发利用人民防空资源，服务经济社会民生。每年坚持开放人防工程供市民避暑纳凉成为常态，积极提供人防停车位，缓解交通拥堵，增强人民群众的获得感，得到了人民群众的认同，努力打造出利用人防资源为民生服务的“品牌工程”。

　　努力推动人防既能在国防建设中转化为战斗力，又能在经济社会发展中转化为生产力，浙江人防砥砺进取，不断深化服务发展大局，服务民生，提升市民人防建设获得感，让人防工程的民生底色更为厚实。