多点发力、多措并举 邓州人防行政执法建设精彩纷呈

　　自人防系统专项整治开展以来，邓州市人防办从服务至上的理念、执法方式运用、执法宣传、执法培训和执法队伍建设方面多点发力，多措并举，行政执法工作呈现直线提升的态势，人防法制建设成效显著。

　　一、融入行政执法服务至上理念，强力推进服务型行政执法建设

　　高度重视，明确职责。邓州市人防办从服务入手，及时建立健全了行政执法的各类管理制度，把该项工作列入重要议事日程，纳入目标管理和工作考核，并成立工作领导小组，由主任为组长，分管法制建设的副主任为副组长。

　　周密部署。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度；在违法行为易发时段到来之前，执法人员通过口头提示、发放宣传页等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，督促行政相对人履行法定义务。

　　加强管理。全面落实行政执法回访制度，每次执法作出决定后，在送达决定文书的同时，送达行政执法回访意见表，由当事人现场或者事后填写并交回；如当事人不愿填写或者未交回，应及时进行回访，了解违法行为的纠正、整改情况。

　　公开透明。推进行政执法信息公开，采取有效形式依法公开行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果。公开行政执法依据、执法程序、处罚裁量标准、职权分解等信息，主动接受人民群众监督。

　　创新监管方式。积极融合“大数据”思维，充分运用信息化手段，着力推进建设人防工程信息化监管系统，强化人防工程建设周期全过程监管。从人防工程报建审批、施工图设计和审查、施工和监理、设备安装和检测到竣工验收备案的各个环节，积极研发采集人防工程各从业单位和人员、产品检测、监督检查等数据信息。

　　探索服务模式。深刻理解“服务型”行政执法的含义，从思想上入手，从行为上落实，寓服务于执法过程，在执法中体现服务，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效性转变，从刚性化行政执法到刚柔并济转变，加快转变邓州市人防办大力构建“服务型行政执法模式”，力促实现“三个转变。

　　二、强化柔性执法方式运用，做到执法文明化、人性化、标准化

　　积极推行柔性执法。执法过程中准确把握上级部门关于开展“柔性执法”的内涵，结合人防工作实际，认真落实《河南省人民防空办公室行政指导工作规范（修订）》《河南省人民防空办公室行政指导文书示范文本（修订）》《河南省人民防空办公室行政指导文书使用说明》，探索梳理行政相对人违法风险点，深入推进行政指导，积极预防和纠正违法行为。

　　文明执法伴随全过程。积极推进省人防办建设全省人防系统人防工程质量非现场监督平台，将互联网与行政执法有效融合，从解决人民群众最关心、最直接的问题入手，加强行政执法网上服务、执法信息共享。深入推进文明执法，积极倡导理性执法、平和执法。提前介入，助力企业发展。

　　三、借力融媒体、自媒体“互联网+”的优势，积极推进邓州市委的“四化双评”工作机制

　　融合“四化双评”机制优势，做足平台“戏”。邓州市人防办将所有审批和服务事项充分授权窗口与“四化双评”网对接，直接对准基层社区、村委会，老百姓想要办理的事情只要在社区、村委会的“四化双评”平台上传后均能直接办理，尽可能一次性办结。

　　借力融媒体、自媒体“互联网+”的优势，拓展人防执法宣传“戏”。人防与民生密切相关，宣传就要在服务民生上做足文章：一是围绕人防的根本使命展开，使更多的群众了解人防工作；二是在宣传什么是人防、其发展过程、工作内容、重要意义等基本知识；三是广泛宣传人防事业围绕经济建设服务大局，宣传城市建设为什么要建设人防工程。

　　选准突破点，不断改进和完善行政执法体系。全面梳理和公开基层公共服务事项；坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续；探索将分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”；对基本条件具备、主要申报材料齐全的事项，探索“书面承诺公示制”“缺件备忘制”；探索“互联网+行政执法”，促进办事部门公共服务相互衔接。

　　四、做好充电培训，提升行政执法队伍综合素质

　　坚持党对人民防空绝对领导，大力开展宪法学习。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高政治站位，把学习宣传贯彻习近平新时期中国特色社会主义理论作为当前及今后一个时期普法工作的首要政治任务。根据上级部门的部署要求，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。

　　建立学习宣传制度，定期做好充电。制定工作计划，加强组织领导，坚持集中宣传教育与每周学习日相结合，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神。

　　围绕中心工作任务，深入开展人防法律法规在学习。深入学习宣传《中华人民共和国人民防空法》《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《河南省人民防空工程管理办法》、第七次全国人民防空会议和第三次全省人民防空会议精神以及中央关于推进人民防空改革发展的政策文件、省委实施意见等。

　　五、“准军事化”建设常态化，强化执法队伍作风建设

　　强化作风转变，健全内部工作制度和监督机制，实行责任追究。按照“准军事化”机关建设要求，努力造就成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉政高效的队伍。积极开展“学比树”活动，通过活动的开展营造了创先争优的浓厚氛围，促进了机关朝着学习型、思考型、实干型、创新型、自律型单位的目标迈进。加强廉政教育，从网上下载有关人防工作方面出现的反面典型案例进行对照检查，做到防范于未然。（李彬）