提升市场监管现代化水平 服务社会主义现代化河南建设
□新时代河南省市场监管体系现代化建设研究课题组
以习近平同志为核心的党中央高度重视市场监管工作。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，深刻阐明了新时代市场监管工作一系列重大理论和实践问题，为市场监管工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十大为市场监管部门高质量开展各项工作提供了思想引领和行动指南。河南市场监管部门全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，就要对标对表党的二十大精神和习近平总书记关于做好市场监管工作的一系列重要论述重要指示精神，进一步明确“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作思路和把准“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”工作着力点，强化“抓学习、抓调研、抓落实”的工作要求，锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”，为更好服务社会主义现代化河南建设贡献市场监管力量。
“一个大市场”筑基
当好市场秩序的维护者
习近平总书记深刻指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。党的二十大报告指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善是高标准市场体系的本质内涵。建设高标准市场体系，是未来我国经济发展中的一项重要战略任务，是推动经济高质量发展的关键一环。
省委主要领导要求，构建新发展格局，我们必须入局而不能出局。市场是最稀缺的资源，1亿人口所形成的超大规模市场是我省的巨大优势、抵御外部风险挑战的重要依托，对于不断增强经济的生存力、竞争力、发展力、持续力具有极其重要的战略意义。近年来，河南众多国家战略规划和平台密集落地，形成战略叠加效应，已从传统农业大省转变为新兴工业大省、文化大省、经济大省和内陆开放大省，战略地位和综合竞争优势更加凸显。全省市场监管部门主动担当，融入大局，持续深化“放管服效”改革，打造公平透明可预期市场环境，有效激发了市场活力和社会创造力。目前，全省市场主体突破1000万户，自2016年跃居全国第5位后首次上升到第4位。
随着党的二十大精神在各地落地生根和疫情防控顺利转段，持续优化营商环境、积极融入和服务构建全国统一大市场是地方构建经济发展新优势的必由之路。作为市场监管部门，就要以“高效规范、公平竞争、充分开放”为原则，积极推进全省市场监管领域政策法规、制度机制、监管规则、设施标准相统一，着力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，维护公平公正市场秩序，推进生产、分配、流通、消费环节更加顺畅，推动省内市场更好融入新发展格局，为构建全国统一大市场贡献河南力量。
精准把握市场预期的“温度计”。要紧紧扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，实施高标准市场体系建设行动，加强市场监管政策与宏观政策趋向一致性评估，推动有效市场和有为政府更好结合，广泛凝聚促进高质量发展的合力。要牢牢坚持“两个毫不动摇”，深化“放管服效”改革，构建亲情政商关系，优化各类企业发展环境，改善社会心理预期，提振企业发展信心，真正做到让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，推动我省经济创新发展、转型发展、健康发展，为全面建设现代化河南提供坚实支撑。
严格把准市场竞争的“公平尺”。坚持一视同仁、公平对待各类市场主体。加强大宗商品、能源、医疗、粮食市场价格专项治理，当前要特别抓好药品和防疫物资价格治理，严打串通涨价、囤积居奇、哄抬物价行为。进一步强化竞争政策基础地位，充分发挥政府年度考核、法治政府建设考核的指挥棒作用，强化公平竞争审查政策实施，从源头上消除妨碍公平竞争的规定和做法。加强反垄断和反不正当竞争执法，严查滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争行为，坚决防止垄断和不正当竞争扼制中小企业创新活力、压缩中小企业生存空间。
不断丰富平台经济常态化监管“工具箱”。统筹活力与秩序，加快构建以事先预防为重点的监管制度体系。完善监管工具，创新运用合规指南、行政指导、行业公约、公开承诺、约谈告诫等手段，早预警、早发现、早纠治。对网络直播等新业态实行包容审慎监管，支持网络电商经济发展。支持许昌市等符合条件的地区创建国家网络交易监管与服务示范区，逐步形成规范有序、更具活力、重视创新的网络市场良好氛围，推动更多平台经济头部企业落户河南，促进河南本土平台企业做大做强，推出更多绿灯案例，全面助力河南平台经济高质量发展。
“两个强省”支撑
当好高质量发展的推动者
习近平总书记指出，要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量。党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。我省围绕打造国家创新高地和全国重要人才中心，把创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在突出位置，紧抓构建新发展格局战略机遇，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，加快建设质量强省和知识产权强省。“两个强省”既是实现高质量发展的关键之举，也是市场监管部门的履职之重。
深入实施质量强省战略。党的十八大以来，我省坚持以制造业高质量发展为主攻方向，深化创新链、产业链、供应链、要素链、制度链“五链”耦合，推动传统产业迭代升级、新兴产业重点培育、未来产业破冰抢滩，战略性新兴产业、高技术制造业占规上工业比重分别提高到24%、12%，盾构、新能源客车、光通信芯片、超硬材料等产业技术水平和市场占有率均居全国前列。2022年上半年，河南生产总值增长3.1%，主要经济指标增速高于全国平均水平，为高质量发展积蓄了强劲动能。
质量强省，标准先行。要深入推进标准河南建设，聚焦我省深入实施“十大战略”，大力实施十大标准化工程。要主动参与、勇于参与国际标准制定，积极主导国家标准制定，加快开展地方标准提质行动、团体标准培优行动、企业标准强基行动，健全河南标准体系，提高河南标准质量。
质量强省，规范提升。要深入开展质量提升行动，坚持一个一个行业、一类一类产品抓质量提升。引导帮助企业建立全员、全过程、全要素、全方位的质量管理体系，推动更多中小企业加强质量管理，加强品牌建设，实施标准化引领工程，完善企业标准领跑者制度，以更高水平的质量供给助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
质量强省，品牌引领。大力实施品牌发展战略，加强河南公共品牌建设。按照“政府主导、部门联合、企业主体、社会参与”原则，坚持“开放、共享、协作、发展”理念，坚持以创新引领、品质卓越、品牌高端、标杆示范为导向，坚持自愿申请、科学公开、公平公正、优中选优，大力培育壮大河南省公共品牌，以品牌建设的高质量促进我省质量变革和质量提升。
质量强省，强化支撑。在若干重点领域和典型场景开展质量基础设施协同创新与集成示范，有效提升质量基础设施支撑经济社会高质量发展的协同创新能力。聚焦产业基础高级化与产业链现代化，加大质量基础设施建设投入，加强计量、标准、检验检测、认证认可等体系和能力建设，建设区域质量基础设施“一站式”服务平台，着力打通一批制约产业发展的质量堵点，化解一批影响重点产品可靠性的质量痛点，解决一批民生消费领域存在的质量难点，培育发展一批质量竞争型产业。
加快推进知识产权强省建设。习近平总书记强调：创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。党的十八大以来，习近平总书记先后多次赴河南视察，在我省作出的一系列重要指示，不论是打好“四张牌”还是“三个转变”，始终把创新理念贯穿其中。省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，将创新驱动、科教兴省、人才强省战略放在“十大战略”首位，将知识产权工作摆在重要位置强力推进。近一年时间，省委常委会会议、省政府常务会议先后8次研究审议涉及知识产权保护工作的政策措施，今年8月以省委、省政府名义印发《河南省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》，进一步统筹谋划、高位推进我省知识产权强省建设。目前全省有效发明专利拥有量达到65744件、同比增长21.7%，每万人发明专利拥有量达到6.5件、同比增长21.7%；前7个月，全省专利技术合同共成交1580项、成交额166.5亿元，分别同比增长113.5%、153.4%。在2022年全省营商环境评价中，知识产权指标评分比上年提升了20%以上。
世界未来的竞争，就是知识产权的竞争。建设知识产权强省，是建设社会主义现代化河南的必然要求。要坚持以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实国家和我省知识产权建设纲要，全面提升我省知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平。
更高层面推动实施。紧抓与国家知识产权局联合召开全省知识产权保护和共建高质量现代化知识产权强省大会有利契机，出台省政府与国家知识产权局合作共建实施方案和年度工作要点，制定实施年度《河南省知识产权强省建设纲要》推进计划，推动修订完善《河南省专利保护和促进条例》，为知识产权强省建设六大重点任务落实奠定基础。
更高标准激励创新。紧扣高质量发展要求，以项目建设为抓手，大力实施高价值专利培育、商标品牌建设、版权兴业、地理标志促进运用等工程，强化重点领域高价值知识产权培育，健全科技成果知识产权转移转化机制，培育一批知识产权竞争力强的龙头企业。
更严要求执法保护。充分发挥省知识产权战略实施工作联席会议作用，组织开展商标、专利、地理标志保护专项行动，强化知识产权协同保护持续深化跨地区执法合作，加强国家海外知识产权纠纷应对指导中心河南分中心和全省快维中心等建设，构建知识产权大保护工作格局。
更高效率转化运用。加强省市县协同配合，强力推进知识产权强市、知识产权强县建设，深入实施专利转化专项计划，大力开展知识产权质押融资入园惠企行动，鼓励各地继续探索开展重点产业知识产权运营中心建设，完善知识产权快速转化运用机制。
“三个监管”护航
当好高效监管的实践者
习近平总书记强调，对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要实施重点监管。要深刻把握市场经济发展规律，统筹一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，促进“三个监管”相互支撑、紧密配合、协同发力，推动有效市场和有为政府更好结合，在常态化运行中不断提升与超大规模市场相适应的市场监管综合能力、提高市场监管现代化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
以法治监管为手段夯实市场监管根基。健全完善法律规范体系，加强反垄断和反不正当竞争、信用监管、价格监管、知识产权等方面立法，为推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场厚植市场监管制度根基。坚持严格规范公正文明执法，健全执法上下联动机制、分类执法机制、行刑衔接机制，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会贡献市场监管力量和智慧。
以信用监管为基础强化事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强信用监管制度建设，完善包括信用信息记录与公示、信用风险分类、失信行为认定、守信激励和失信惩戒在内的信用监管体系。健全信用修复机制，强化跨地区、跨部门、跨层级信息归集共享，完善“双随机、一公开”监管制度，强化双随机抽查检查结果公示运用。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，完善事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，全面提升信用监管综合效能。
以智慧监管为抓手提升监管效能。加大智慧监管顶层设计和统筹协调力度，理顺工作机制，强化资源整合，抓好平台项目建设，构建“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查”的智慧监管体系，加快实现市场监管数字化、网络化、智能化。加强市场监管领域重大课题研究，积极探索市场监管体系现代化建设的方向、路径和举措。重点聚焦深化商事制度改革优化营商环境、涉氢特种设备安全监管体系、检验检测智慧监管效能、质量基础设施建设、市场监管科技人才评价体系、餐饮食品安全应急处置技术、构建现代化药品安全监管体系、知识产权运用和保护等重大课题，集中力量，专题研究，成熟一个、推进一个、转化一个、实施一个，为实现“系统性监管、功能型监管、建设性监管、开放型监管、科学化监管”奠定理论基础、提供智力支持。
“四个安全”托底
当好人民幸福的守护者
党的二十大提出，要在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。要深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把增进人民福祉作为推动市场监管的出发点和落脚点，严格落实“四个最严”要求，把“三品一特”安全监管作为市场监管部门的首要职责，压实安全责任、织密安全网络，让人民群众真正能够买得放心、吃得安心、用得舒心，打造源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩的监管闭环，拧紧企业主体责任、部门监管责任、地方党政同责的责任链条，建立健全末端发力、终端见效、精准防控的长效监管机制，坚决扛牢防范化解风险的政治责任。
全力保障食品安全。坚持以食品安全省建设为目标，以国家级、省级食品安全示范城市创建为抓手，全面加强生产、经营、餐饮全链条监管，深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”和放心工程建设攻坚行动，聚焦重点品种、重点人群、重点区域，开展拉网式全覆盖排查，加大案件查办和农村市场整治力度，抓好学校食堂食品安全评价，坚决杜绝重大食品安全事件发生，切实守护人民群众舌尖上的安全。
有效保障药品安全。建立全省药物警戒体系，推进5个国家药监重点实验室建设，实现药品批发企业、零售连锁总部和医疗器械生产企业“千里眼工程”全覆盖。狠抓血液制品、注射剂、特殊药品等重点药品安全监管，强化国家集采中选产品、医疗机构制剂等专项检查，加大违法案件查办力度。加快构建我省中药材及饮片标准体系，促进中药产业传承创新发展。持续抓好新冠疫苗、药品、核酸检测试剂等质量监管，坚决守牢疫情防控的市场监管防线。
加强工业产品监管。加强工业产品质量安全市场准入、风险预警、监督抽查、缺陷召回、案件查办等闭环监管，探索创新质量小站等后续帮扶举措，着力推动市场准入“一把尺”、风险监测“一张网”、隐患治理“一盘棋”、质量改进“一站成”，努力为人民群众吃穿住用行安全打造全方位立体化的安全网和防护墙。
强化特种设备监管。加强特种设备风险监测、双重预防体系建设。深化城镇燃气、危险化学品安全专项整治，持续抓好“特种设备超期未检专项整治、电梯质量安全提升、化工产业转移承接地特种设备安全整治和黑气瓶整治巩固提升”专项行动，严防重大特种设备安全事故发生。
光荣梦想赴远征，奋楫扬帆启新程。奋进新时代新征程，全省市场监管部门要以“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，踔厉奋发、勇毅前行，务实推动全国统一大市场建设，深入实施质量强省和知识产权强省战略，强化法治监管、信用监管、智慧监管，加大食品、药品、工业产品和特种设备安全监管力度，以高效能市场监管服务经济社会高质量发展，为实现“两个确保”、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新贡献。