大城市人口太多了吗？（评论员荐书）

    □薛世君

    中国大城市人口真的太多了吗？

    上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭教授在《大国大城》一书中说，一直以来，社会上都有一种误解：一方面觉得大城市的“城市病”源于人口太多，大城市需要“控制”人口规模，有些城市甚至用各种政策门槛限制所谓“低端劳动人口”；另一方面，认为中国的区域发展不平衡是由于经济高度向大城市集聚导致的，所以主张发展中小城镇，甚至千方百计地推行“就地城镇化”，试图让人口和要素资源分布“均匀”一些。

    事实上，2019年8月的中央财经委员会第五次会议已经明确指出：“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”算是从战略上确定了大城市化的方向，城市群、都市圈、强省会等各种发展战略近些年遂热络起来。

    《大国大城》一书通过扎实的学术研究表明：第一，中国大城市非但人口不多、不过于密集，而且还应该人口更多、更密集。第二，中国的区域均衡发展不是因为经济过于集聚，而是长期以来人口的集聚未能与经济集聚同步。换句话说，真正的问题在于人口的集聚落后于经济的集聚，城市化滞后于工业化，人口城市化滞后于土地城市化。

    比如，陆铭通过分析1978—2013年上海人口的变动数据，研究上海非户籍人口的增长量，比较上海人口增长与经济增速的关系，比较上海与东京、纽约、香港的人口密度，发现横向比较的话，上海的人口密度并不算高。上海尚且如此，更遑论中国其他特大城市。

    事实上，人口的集聚、要素资源的集聚，是世界经济的规律。人口越集聚、要素资源越集聚，经济越高效。城市化不仅不会带来耕地的减少，反而会因为城市化提高容积率而增加耕地面积；人口向大城市集聚不是“城市病”的病因，技术与管理有待改进、职住分离等才是病因；人口向大城市集聚不但不会带来生态破坏，反而会整体上改善生态环境，更加环保……陆铭在书中，逐一辨析那些关于城市化的误解，通过扎实的研究，为城市化正名，为发展规律正名。

    这本书不厌其烦地强调，城市里的工业和服务业才是经济增长和创造就业的来源，城市化才是提高农村居民收入和教育回报的长远之道。农村人口向城市集聚，小城市人口向大城市集聚，市郊人口向城市中心区集聚，是城市化的普遍规律，也是一种不可阻挡的趋势。关键是保障人口的自由流动，让进城农民平等分享发展成果，通过人口向大城市的集聚，实现劳动生产率的提高、实现区域经济发展的均衡。