强化府院联动机制 推进法治焦作建设

    焦作市司法局相关负责人到多氯多集团举办法治政府建设暨府院联动知识产权保护座谈会。司轩摄

    □成安林 张萌萌

    党的二十大报告指出，我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

    这让强化府院联动机制、推进法治政府建设的焦作备受鼓舞、倍增干劲。就在党的二十大召开前夕，中央全面依法治国委员会办公室对第二批全国法治政府建设示范地区和项目名单进行了公示，焦作市人民政府常态化府院联动机制上榜全国法治政府建设示范项目名单。

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    构建府院联动模式

    位于博爱经济技术开发区的焦作安彩新材料有限公司，自从接手当地一家破产企业后，不断扩大投资规模。

    当时，面对企业扩大产能的需求，博爱县政府负责人主动上门，提出新方案——接手当地一家破产企业，土地、厂房、工人都是现成的。负责审理破产重整案的博爱县人民法院与破产企业主要债权人充分沟通，仅用4个月时间，企业便重整成功。

    “多亏了政府、法院高效联动，快速完成原企业破产重整，帮助我们提前半年扩产成功。”11月1日，正在车间巡检的公司副总经理焦国敬对笔者说。

    这是近年来，焦作积极推进常态化府院联动机制建设的生动案例。

    党的二十大报告强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。

    “建立府院联动机制，是深入贯彻习近平法治思想的具体举措，是衔接依法行政和公正司法的有效举措，是优化营商环境的有力抓手，是坚持以人民为中心发展思想的生动体现。”党的二十大代表、焦作市委书记葛巧红表示。

    焦作在法治政府建设领导小组的领导下，积极进行常态化府院联动机制的探索和创新，通过建立和完善系列制度规定、组织机构和联动平台，形成行之有效的常态化府院联动机制体系，有力推进法治政府建设。

    当下，焦作府院联动初步构建起理论体系完善、制度设计科学、参与主体广泛、协作联动高效的“12345”府院联动模式：

    一个机制，即常态化府院联动机制；

    两个支撑，即以政府的组织优势、两院的专业优势为支撑；

    三种方式，即常态化府院联席会议制度、日常化府院沟通联络制度、长效化府院协调会商制度；

    四个定位，即高质量服务、高标准协调、高水平防范、高效益多赢；

    五个效能，即化解矛盾纠纷、保持社会和谐，源头破解难题、防范重大风险，确保公平公正、优化营商环境，提高效率效益、激活各方主体，推进治理现代化、促进发展高质量。

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    信息共享“一网通办”

    让数据多跑路，让群众少跑腿。

    焦作市法治政府建设领导小组办公室主任、市司法局局长闫献亭介绍，该市坚持把府院联动作为深化改革创新、推进市域社会治理现代化的重要途径，以构建信息共享机制作为提升联动效能的重要依托，积极推进司法与政务信息系统的业务协同和数据共享，加快实现政务服务和司法服务“一网通办”。

    6月1日，焦作在全省率先启动“府院通”平台，统筹融合基层党建、综治、公安、民政、环保、司法等服务，集成一张共建共治共享的市域社会治理联动网络，形成党委领导、政府主导、府院协同、社会参与的联动工作格局。

    焦作搭建多元矛盾纠纷化解平台，实现各调解机构网上多元化解矛盾纠纷，着力构建基层矛盾多元化解格局，打造“平安和谐”的法治化营商环境。

    府院联合建立纠纷化解平台，构建市、县、乡、村四级调解网络，实现劳动争议、物业管理、婚姻家事、交通事故、土地房产纠纷、信访积案化解等案件网上化解全流程全覆盖。

    通过多元纠纷化解系统，实时监测各站点案件分流情况、处理情况、远程调解等信息，为群众提供智慧精准、方便快捷的一站式多元解纷和诉讼服务，高效推动纠纷萌芽化解、案结事了，打造更高水平的平安焦作。

    “目前，根据以往数据比对分析，全市90%以上的医患纠纷、80%以上的交通事故纠纷、近100%的旅游纠纷都能通过平台在诉前得到有效化解。”闫献亭说。

    建立府院信息查询平台，整合公安、人社、市场监管、工信等政府各部门业务数据，构建个人全息视图和企业全息视图平台，实现在线查看个人和企业的基本信息，实现企业数字化监管与服务的目标。

    建立企业纾困360平台网上法院专区，聚焦行政诉讼核心争议，提供当事人案件查询、裁判文书公开、庭审视频公开等功能，整合优势资源，府院联动解纷，实现直接沟通有平台、诉求反映有渠道、问题纾解有机制、优化服务有效能。

    设立执行案件全流程智能管控系统，实现用数据智能管控、用数据督办到人、用数据督办到案，极大提高执行效率。

    “去年3月以来，我们在公安机关的协助下，得到有效信息百余条，成功查找被执行人108人次，执结案件107件，越来越多隐藏在人群深处的‘老赖’浮出水面，一批执行难题得到有效解决。”焦作市中级人民法院院长王波说。

    建立失信联合惩戒体系，联通共享焦作市信用信息共享平台与法院失信信息系统，将失信被执行人信息嵌入政府信用共享平台，实现失信信息“自动比对、自动监督、自动拦截”，确保“一处失信、处处受限”。

    笔者获悉，2020年以来，焦作发布失信被执行人4346例，限制高消费7649例，越来越多的失信被执行人慑于信用惩戒主动履行法律义务。

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    筑牢法治建设阵地

    两年前，人民胜利渠武陟县段部分企业及沿渠村民私设排污口，将生产生活污水排入渠内，严重污染渠内水资源，威胁水质安全及下游农业灌溉、城乡居民饮用水安全。

    在依法查明案件事实、明确监管责任的基础上，武陟县人民检察院向县生态环境局、詹店镇人民政府发出检察建议，有效治理了直接向人民胜利渠排放生活用水、污水的问题。

    近年来，焦作府院联动围绕依法行政、营商环境、矛盾纠纷化解、生态保护治理等重点领域，推进行政与司法高效衔接、良性互动，不断提升法治建设、社会治理、为民服务和生态建设的能力和水平。

    焦作以深入推进依法行政为重点，出台《建立行政争议实质性化解联动机制意见》、成立行政争议实质性化解中心、推进行政机关负责人出庭应诉和非诉行政案件“裁执分离”等措施，加强行政执法与法院司法协调配合，全面提升法治政府建设水平。

    以强化法治服务保障为重点，焦作探索建立“执行+公证”工作机制，有效保障市场主体合法权益，促进资源要素高效利用，鑫安科技、淼雨、卓立等企业通过依法破产重组实现了“涅槃重生”，为市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

    截至目前，全市已设立985个乡村诉调对接工作站、65个行业部门诉调对接工作室，形成了源头治理、联调联动、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制，有效推动诉讼关口前移，一大批矛盾纠纷在诉讼外得到解决。

    焦作以强化环境司法执法联动为重点，统筹发挥环保部门行政执法、法院司法审判和检察院公益诉讼的职能作用，从加强生态环境执法联动、保护联动、公益诉讼联动以及审判专业化等方面发力，共同打好生态环境保护、治理、修复的“整体战”。

    时下，焦作常态化府院联动机制建设，实现了依法行政和公正司法的有机衔接和良好互动，正致力构建社会治理“大格局”，共建法治焦作“同心圆”。

    “焦作将全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把深化府院联动作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，将府院联动的制度优势转化为推动发展的治理效能，有效化解矛盾纠纷，营造良好社会环境，为高质量发展、现代化建设提供法治保障。”焦作市市长李亦博说。