辉县：“减县补乡”改革激发基层活力

    □李虎成 代娟

    “45名市直干部下沉到我们这个偏远山区的乡镇工作，可解决我们大问题了！”5月21日，太行深山区的辉县市沙窑乡负责人高兴地说，这次下沉的干部比该镇机关原有人数还多，一举终结了长期以来工作多人员少的窘境。

    今年4月底，在经过长达10个月30多次充分调研座谈征求意见、十多次方案修订完善后，辉县市全面启动“减县补乡”工作，在保证全市总编制不增加的前提下，通过岗位竞聘、编内选调，整合三分之二全市市直事业单位在编差额补贴、在编自收自支人员,共选派1068人“流动”到全市538个行政村、22个乡镇综合执法队、4个乡镇（街道）所属社区工作，打破了以往干部“只能上，不能下”的“铁交椅”。加上前期试点人员，辉县累计“下沉”1500名市直干部到基层工作。

    辉县的GDP曾连续40年位居全省前列、新乡各县市之首。近年来，随着深化改革、结构调整、产业转型，市直部门人员冗余、人浮于事，而基层乡镇工作点多面广，事多人少、缺编运转情况突出。去年7月以来，辉县市新一届市委班子聚焦做好机构改革“后半篇文章”，加强基层治理体系建设，持续推进人员编制“减县补乡”改革，合理配置人才资源，实现人、权、事有机统一、高效运转，持续巩固深化“能力作风建设年”活动成果，激发了基层活力，为全面推进乡村振兴战略提供人才支撑。

    “我们镇域内60%是山区，辖3条河流，砂石资源多。过去发现私采盗采行为时，我们没有执法权，打电话反映到市里，等执法人员辗转赶到，已经找不到违法现场了！”之前，最让上八里镇党委负责人头疼的是乡镇没有专业的执法力量，“乡镇权责不对等，我们看见了不能管、也不会管，两难！”

    53名市直干部“加盟”后，上八里镇党委特意组织了一场见面会、座谈会，并结合他们之前的岗位意愿、特点，除充实到各科室一部分人，还成立了20人的综合执法大队，下辖镇区管理中队和环境整治中队；结合镇域内地质灾害点多、森林防火任务重等特点，抽出5名有应急工作经验的人员成立应急管理办公室；另抽出3人成立国土资源所，服务全镇发展。

    为构建简约高效基层管理体制，辉县市加快推进行政审批执法权限和力量向基层延伸，并向全市乡镇委托下放213项行政职权。人员下沉后，像上八里镇一样，各乡镇依托原有职能站所分设自然资源、环保、农业等执法中队，并遵循“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，有重点、有计划开展岗前业务培训，提升其专业能力素质。如今，通过依法赋权处理违建、违占等治理工作，以往基层“看得见管不着”“单兵作战”“有责无权”的痛点问题迎刃而解，乡镇实现了从“行政末端”向“治理中枢”的角色转变。

    辉县市还在城区按人口规模划分网格成立社区居委会（行政村规格），建立社区（网格）党支部，安排下沉干部充实进去开展工作，既实现城区基层党组织的全覆盖，也消除了“三无”老旧小区治理盲区，促进了“五星支部”创建工作。

    从市直单位下沉到乡镇一线，“纠结多年的身份问题解决了、待遇提高了”，作为本次“减县补乡”人员选拔考试第一名，原辉县市卫健委人事股干部李小辉选择到百泉镇工作。她原先是在编自收自支人员，这次因为积极主动报名“下沉”，还享受加5分的待遇。“从考试到选岗，全程公平公正，大家心里敞亮。”李小辉说。

    除了下沉乡镇一线，根据考试成绩，符合条件的人员还可以选择留在原单位或者到市属国有企业和市属规模以上企业工作，也可以选择辞职离岗创业。所有下沉乡镇人员根据实际情况享受一定的生活补助，选择辞职和到企业工作的人员，分别享受3年和5年的过渡期补贴。

    据介绍，前期400余名试点下沉人员到岗后，通过村“两委”换届选举，充实进各乡镇、村“两委”班子，担任驻村第一书记、副书记、支部委员、村委会副主任等职务，立足于农业农村的广阔舞台，利用自身优势，抓党建、带项目、搞发展，为乡村振兴注入了新动能、新活力。如今，通过日常实绩计分、年终工作述职、乡村两级评议，167名同志在年度考核中被评为优秀，77名人员即将纳入乡镇（街道）全供事业编制管理，进一步激发了下沉人员干事创业的积极性、主动性。