绘就法治焦作的大美画卷

    □姚广强 张萌萌

    法者，天下之公器。良好的法治环境，是高质量发展的内在要求，也是实现人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保证。

    焦作市深入学习贯彻习近平法治思想，落实新发展理念，坚持以人民为中心，以法治政府建设示范市创建为统领，创新推动常态化府院联动机制建设，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，通过高标准创建，促进高水平治理，促进行政与司法良性互动，提升法治焦作、法治政府和法治社会一体建设水平，为全面建设社会主义现代化焦作提供坚强法治保障，用法治绘就百姓生活的幸福底色。

    高标推进 激发法治焦作的强劲活力

    循法而行，依法而治。公平正义是法治的生命线。焦作市深入贯彻习近平法治思想和省第十一次党代会精神，坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。坚持高度定位，高起点谋划法治政府建设，明确争创全省法治政府建设示范市的目标。

    将法治政府建设列入全市“十四五”规划，制定年度法治政府建设工作安排，定期研究法治政府建设事项，形成远有规划、中有安排、近有举措的立体工作体系。成立以市委书记为主任的市委全面依法治市委员会、市长为组长的法治政府建设领导小组，组织、领导、推动全市法治政府建设。研究完善“1+2+N”法治政府建设示范市制度体系，坚持把能不能依法谋事、靠法办事、用法解决问题作为考察识别干部的重要条件。发挥考核“指挥棒”作用，把法治建设成效纳入政绩考核体系，保障法治政府建设蹄疾步稳。

    时代潮涌，依法治国的宏伟蓝图已经磅礴展开。黄河东流，法治焦作的崭新画卷正在倾情绘写。

    立法决策科学 夯实法治焦作的坚实基础

    立良法，谋善治。高质量立法既是推进社会治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是筑牢法治堤坝的重要内容。近年来，焦作市围绕中心工作，充分运用地方立法权，聚焦群众急难愁盼，坚持“小快灵”“小切口”的立法思路，先后出台涉及北山生态环境保护、城市市容和环境卫生管理、城市绿化、中小学校幼儿园规划建设、大气污染防治等方面地方性法规10部。

    为践行绿色发展理念，增强人民群众的幸福感、获得感，焦作市2020年制定了《焦作市生活垃圾分类管理条例》《焦作市全域旅游促进条例》，两部地方性法规皆属我省同领域首部。今年制定的《焦作市公园管理条例》在省人大审议时获得全票通过。11月27日，省十三届人大常委会第二十八次会议审查批准了《焦作市大沙河保护条例》(以下简称《条例》)。该《条例》的出台，为提高本市大沙河规划、建设、保护和管理水平提供更有力的法治保障。

    规范性文件制定和监督管理，更加规范有序。近年来，该市审核规范性文件草案和政府常务会议议题24件，征求意见26次，提出暂缓出台、修改完善等意见90余条，合法性审核率100%。开展清理8次，废止规范性文件98件，修订18件，确保了制度建设与社会发展同向合拍，引领社会健康发展。

    梳理公布了《焦作市市级证明事项告知承诺制清单》，清单分为16大类，共139个证明事项，涉及公安、教育、卫生健康、司法行政、人力资源和社会保障等诸多与群众生产生活密切相关的事项，《河南日报》、凤凰网等十多家新闻媒体多角度、多形式宣传报道。

    重大行政决策是否科学民主合法，是对一个城市法治水平的重要考验。焦作市制定调整重大行政决策目录，《焦作市人口发展规划（2019－2030年）》《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重大行政决策，都严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的程序。对重大行政决策执行情况和实施效果进行跟踪、评估，确保决策科学民主合法，对经济社会高质量发展起到了有力促进作用。

    府院联动 打开法治焦作的崭新格局

    “这起行政诉讼案的被告就是我市一家单位，原因就是执法程序不规范。我们要引以为戒，依法行政，避免惹上行政诉讼官司。”12月6日，手拿行政诉讼风险提示白皮书，焦作市住建局一名科室负责人感慨。

    该负责人手里的这份行政诉讼风险提示白皮书，源于由焦作市司法局联合市政府办公室、市中级人民法院建立行政诉讼风险提示白皮书制度。该项制度正是焦作市以府院联动机制体系为抓手推进法治政府建设的一个缩影。加强顶层设计，着力构建具有焦作特色的“一二三四五”府院联动机制体系，是该市推进法治政府建设的出彩之笔。

    何为“一二三四五”府院联动机制体系？建好一个机制，健全完善府院常态化联动机制。强化两个支撑，以政府的组织优势、法院检察院的专业优势为支撑，实现司法效力、行政效能、社会效果的有机统一。完善三种方式，完善常态化府院联席会议制度、日常化府院沟通联络工作制度、长效化府院协调会商制度，聚焦重大难题解决的同时，总结分析、改进工作。明确四个定位，在坚持以人民为中心的前提下，达到高质量服务、高标准协调、高水平防范、高效益多赢的联动定位，让人民群众在良法善治中有更多的获得感。实现五个效能，实现化解矛盾纠纷、保持社会和谐，源头破解难题、防范重大风险，确保公平公正、优化营商环境，提高效率效益、激活各方主体，推进治理现代化、促进发展高质量。

    建立常态化府院联动机制，通过在政府法院检察院之间建立常态化的联络沟通协调机制，实现依法行政和公正司法的有机衔接，切实解决人民群众和市场主体的“急难愁盼”问题，诸如行政争议化解难、告状难、执行难、企业破产重组难、生态保护领域执法难等，焦作市走出了一条以法治护航高质量发展的崭新道路。比如在政府规章、规范性文件制定过程中，该市邀请法检两院提前参与论证，避免决策风险。加大行政争议诉前化解力度，2020年全市法院受理行政诉讼案件2059件，同比下降16.27%。成立不良资产清收中心，实现破产案件专人专责，仅2021年上半年，全市就成功处理破产案件14件，处置破产财产4.19亿元，盘活闲置土地788.87亩，化解企业债务49.5亿元。全市设立985个乡村诉调对接工作站、65个行业诉调对接工作室，全面开展“无讼”村（社区）创建，广设非诉服务中心等基层矛调组织。今年以来，共调处13962件矛盾纠纷案件，调解成功13403件。

    3月10日，最高人民法院主要负责人批示，焦作市推进府院联动，成效十分明显，要作为最高人民法院联系点，在总结经验基础上在全国推广。4月7日，省高级人民法院主要负责人称赞，焦作市构建的府院联动机制是“枫桥经验”的焦作模式，是值得推广的样板典范。8月份，焦作府院联动机制荣登河南第二季度优化营商环境典型案例“红榜”。

    法治焦作的华彩篇章，正在怀川大地上被倾情书写。

    优化法治化环境 拓宽法治焦作的发展空间

    法治是最好的营商环境，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有高质量发展的竞争优势。焦作市在推进法治政府建设过程中，聚焦关键领域，持续深化“放管服”改革、全面优化法治化营商环境，在2020年全省营商环境评价中，该市在企业权益保护方面得分位居全省第二名。

    行政执法监督有力。“作为行政执法监督部门，你们能够直接倾听我们企业的心声，进一步规范执法单位的行为，这种做法很好，这让我们对焦作的营商环境更有信心，对我们企业行稳致远更有信心！”近日，在参加完焦作市司法局举行的行政执法监督座谈会后，河南千年冷冻设备有限公司总经理孟凡民忍不住感慨。2020年，焦作市在全市各类企业、社会组织等设立了24个具有代表性的行政执法监督基层联系点，将以往单一的自上而下的层级监督方式转变为政企双向互动的监督方式，有效推动了行政执法部门的严格规范公正文明执法。同时也为企业提供了一个畅通言路的方式方法，最大程度地维护了公民、法人和其他组织的合法权益。截至目前，已先后赴河南千年冷冻设备有限公司、焦作力创制动器有限公司等行政执法监督联系点召开了行政执法监督征求意见座谈会，搜集各类意见建议十余条，已向有关单位进行集中反馈。为确保监督效果，焦作市司法局首次创新性地提出“整系统”行政执法监督的理念，将“发现问题”“反馈问题”“整改问题”有机地结合起来，采取条块结合的方式，形成执法系统内部的上下联动、一体推进，对全市生态环境、应急管理、自然资源、交通运输、市场监管、文广旅、水利、农业农村系统的行政执法检查，191个问题得到反馈整改。通过扎紧监督的“篱笆”，倒逼执法部门拧紧执法“螺栓”。

    积极开展服务型行政执法。将行政指导融入行政执法和日常监管，及时开展行政调解，既注重执法的“力度”，又重视执法的“温度”。开展行政相对人法律风险防控工作，指导行政执法部门为企业、个体户等管理对象梳理各类违法风险点2325个并制定相应防控措施，有效降低了管理对象的违法风险，法、理、情交融的柔性执法方式得到企业的认可和群众的欢迎。

    简政便民改革持续深化。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、自助办”，开通了“焦我办”APP，聚焦解决企业和群众办事堵点、难点，打通实时数据，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”。持续推进政务服务“四减一优”（减环节、减时间、减材料、减跑动，优流程），平均办事环节由5个压减到3.8个，承诺时限由平均29个工作日压缩至3.3个工作日。

    营商环境持续优化。推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，制定了抽查事项清单。2020年，抽查检查1639次，居全省首位。为压减不必要涉企现场检查，把每月1日至15日设立为“企业宁静日”，为企业正常经营、健康发展提供了良好环境。

    助企发展持续发力。开展“万人助万企”活动，建立企业“首席服务官”制度，选派255名县级干部，走访企业1700家（次），收集梳理企业问题诉求1040个，建立问题清单台账，帮助企业排忧解难。积极开展涉企矛盾排查化解，共排查调处涉企矛盾纠纷2869起，调解成功2396起。

    给行政行为套上法律笼头，行政权力才不会被滥用。

    该市强化对行政权力的监督，突出党内监督主导地位，自觉接受和配合监察机关开展监督工作。办理人大代表意见和建议365件、政协委员提案556件，办结率100%，满意度97%。

    积极推进审计监督全覆盖。2020年，共查出管理不规范金额135.28亿元，已促进增收节支16.14亿元。强化财政监督，共检查发现问题金额3.1亿元。

    重大突发事件依法预防处置，制定了《焦作市突发事件总体应急预案》。今年7月，焦作市发生强降雨天气，有关部门提前发布预警信息，将人员、财产提前转移至安全地带，成功避免近2000辆机动车被淹，直接减少经济损失约3亿元，得到市民的交口称赞。

    护航正义 绘就法治焦作的幸福底色

    近日，博爱县“五保户”陈某笑眯眯地来到手机店，给上初中的孙女买了一台苹果手机。陈某能和孙女见面，还得感谢中站区许衡街道办事处调委会成员。

    陈某的儿子2013年离婚，2015年因车祸去世，唯一的孙女2013年起就随其母亲韩某生活。陈某儿子的死亡赔偿金还剩10万元，每年还可以领到1.6万元的抚慰金，陈某想将这些财产给孙女，并让孙女签收，却遭到韩某的拒绝。原来，韩某担心女儿正处于青春期，学习压力大，不想给她增加思想负担。

    调委会成员调解后，双方从孩子的健康成长出发，自愿达成协议：陈某把10万元转到韩某名下，每年2月份下旬把1.6万元抚恤金也转到韩某名下，全部作为孙女上学费用。

    一切为了人民，这是法治焦作的目标指引，反映群众意愿、维护群众权益、让生活更幸福、让社会更和谐的价值追求清晰可见。

    省法治政府建设领导小组办公室印发的全省2020年度依法行政考核成绩通报显示，焦作市获评优秀等次。两年来，焦作市先后有2家单位被省政府表彰为依法行政示范单位，3家单位被命名为全省服务型行政执法标兵单位，4家单位被命名为全省行政执法责任制示范点。在全省五星规范化司法所评比中，焦作市21个司法所榜上有名，居全省第二，1个基层司法所被命名全国模范人民调解委员会，3个基层司法所被命名为全国模范司法所。

    法治阳光，温暖人心。

    焦作市法治政府建设领导小组办公室主任闫献亭表示，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌，焦作市将以创建法治政府建设示范市为契机，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化焦作提供强有力保障，为平安幸福生活护航，让法治之光在怀川大地熠熠生辉。