争先进位谋出彩全面小康赋新篇

    郑州都市圈建设加快推进

    □省发展改革委党组书记、主任何雄

    “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全省发展改革系统牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，把握黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，坚决打好三大攻坚战，推动全省经济总量连续迈过4万亿元、5万亿元两个大台阶，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变，实现由乡村型社会向城市型社会的历史性转变，实现由内陆腹地向开放高地的历史性转变，为开启全面建设社会主义现代化河南新征程奠定了坚实基础。

    我们坚定不移把创新放在发展全局的核心位置，创新发展动能显著增强。制造业“三大改造”全面实施，大数据、5G、人工智能等新兴产业加速发展，以“Huanghe”本土品牌为引领的鲲鹏计算产业初具规模，服务业增加值占比超过50%。郑洛新国家自主创新示范区加快建设，国家超级计算郑州中心投入运营，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等重大平台成功落地，高新技术企业新增5000家左右、翻两番以上。米字形高速铁路网基本建成，青电入豫、出山店水库等一批重大工程建成投用，县城以上城区完成5G网络全覆盖，基础能力大幅跃升。

    我们坚定不移解决好城乡区域发展不平衡问题，协调发展格局不断优化。中原城市群正成为支撑全国高质量发展的新兴动力源，郑州成为国家中心城市、辐射带动力显著增强，洛阳中原城市群副中心城市建设全面提速，郑州、洛阳两大都市圈和城镇协同区建设加快推进。大别山革命老区振兴发展迈出坚实步伐。乡村振兴实现良好开局，粮食产量连续4年稳定在1300亿斤以上，饮水安全问题全面解决，城乡融合发展体制机制加快构建。县域治理“三起来”示范成效显著，产业集聚区高质量发展取得实质性进展。

    我们坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山理念，绿色转型发展步伐明显加快。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，PM2.5、PM10浓度累计下降幅度均超过30%，劣V类水质断面动态清零，土壤环境质量总体稳定。沿黄生态廊道初具规模，国土绿化行动提质加速。资源利用效率显著提升，单位生产总值能耗累计下降25%，静脉产业园建设加快推进，循环经济蓬勃发展，节能环保产业培育取得积极成效，绿色产业发展规模不断壮大。城市垃圾分类有序展开，绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式深入人心。

    我们坚定不移用好改革开放“关键一招”，开放发展空间不断拓展。“放管服”改革持续深化，省级事项“最多跑一次”实现率超90%，政务服务事项网上可办率超98%，营商环境评价全省域展开，社会信用体系建设走在全国前列。“四路协同”联通世界，“五区联动”能级提升，郑州机场客货运吞吐量跃居中部地区“双第一”，中欧班列（郑州）综合指标居全国第一方阵，首创跨境电商“1210网购保税进口”模式，铁海、河海联运扩容加密。郑州航空港经济综合实验区“五年成规模”目标全面完成，郑州经开、洛阳、开封综合保税区获批建设，成为功能性口岸数量最多、种类最全的内陆省份。豫卢、豫芬等对外合作成效明显，豫京、豫沪、豫浙、豫苏等战略合作全面深化。

    我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，共享发展水平持续提升。现行标准下贫困人口全面脱贫，所有贫困县脱贫摘帽提前一年完成，易地扶贫搬迁工作连续三年获得国务院督查激励，规划内黄河滩区居民迁建任务全面完成，“三山一滩”区域性整体贫困得到历史性解决。每年高质量办好一批民生实事，民生支出累计超过3.3万亿元，城镇新增就业累计超过680万人，居民人均可支配收入超过2.5万元、比2010年翻一番以上，棚户区和城镇老旧小区改造规模位居全国前列。“双一流”建设加快推进，国家区域医疗中心建设取得重大进展。大运河文化带加快建设，二里头夏都遗址博物馆等标志项目建成投用，黄河文化影响力和凝聚力明显提升。

    “十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会奋斗目标即将实现，中原更加出彩宏伟事业向前迈出了一大步。“十四五”时期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十届十二次全会精神，准确把握进入新发展阶段的历史使命，深入贯彻新发展理念的内涵要求，积极探索服务构建新发展格局的有效路径，为开创现代化河南建设新局面、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献发展改革力量。

    □栾姗

    郑州黄河滩地公园，新建成的南裹头观景点和海事观景点景色宜人，集休闲观光、农业采摘、林间漫步、亲子研学等多项功能，已成为河南又一“网红打卡地”。

    沿浩荡黄河向东而行，郑州智慧岛水清岸绿、芦苇摇曳：华为、海康威视、浪潮等高科技企业汇聚于此，迸发澎湃动力，讲述着科技改变城市发展的“创新故事”……

    一个黄河滩地公园，一座郑州智慧岛，是河南实现高质量发展的缩影，也是河南发展理念革故鼎新的缩影。

    选择什么样的发展理念，就有什么样的发展状态。

    创新、协调、绿色、开放、共享——5年前，党的十八届五中全会提出五大发展理念，为推动高质量发展提供了科学理论指导和行动指南。

    “十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委省政府坚定不移贯彻新发展理念，全省发展改革系统努力破解发展难题、锐意改革进取，决胜全面建成小康社会。

    创新发展动力澎湃

    制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场。

    “双循环”新发展格局下，计算产业“大航海时代”和芯片技术“卡脖子”现状同时并存，河南抢抓国家信息技术自主可控建设重要机遇期，以“立足中原、面向全国、让世界有第二种选择”的战略定位，硬软件协同打造黄河品牌，实现自有品牌服务器和台式机及主板规模化量产，一跃成为华为在全国重要的鲲鹏生态创新中心和鲲鹏计算产业发展高地。

    新兴产业之“新”，代表着制造业高质量发展方向。当前，河南人均GDP突破8000美元，正处于工业化快速推进阶段和经济新旧动能转换、产业转型升级的关键时期，加快培育新兴产业，推动高起点、高速度、高品质发展，既是推动制造业高质量发展的重要内容，更是顺应技术进步和产业变革趋势的必然选择，可谓“一举两得”。

    高铁、5G加速推广应用，智能设备涌入千家万户，创新药研发开始破题……回眸“十三五”，全省战略性新兴产业增加值年平均增速达12.5%，占规模以上工业增加值比重由2015年的11.8%提升至2019年的19.0%，增加7.2个百分点。亮眼的数字，勾勒出科技创新的壮阔图景。

    大数据、5G、人工智能等新兴产业加快集聚，以“Huanghe”本土品牌为引领的鲲鹏计算产业初具规模，服务业增加值占比大幅提升；国家农机装备创新中心、国家生物育种产业创新中心、国家超级计算郑州中心等重大平台相继落户……创新成果竞相涌现，支撑引领高质量发展取得新成效。

    协调发展多点开花

    不论是“大循环”，还是“双循环”，都离不开“协调”二字。

    协调发展，主要旨在解决发展不平衡问题，这是发展的实际倒逼而来，也是因时而动、应势而为，发挥主观能动性的主动选择。

    同许多农村00后一样，方城县的康媛媛从上学起就一直随着进城务工的父母在外，用她的话说，“早已习惯了城市的生活和节奏”。渴望定居城市，成为乡亲们口中的“城市人”，是她的梦想。

    城市比农村有更多的就业机会，有更好的公共服务供给，有更多的消费选择和消费机会。解决好“三个1亿人”问题，让更多农民“进得来”“留得住”“过得好”，对于人口大省河南来说，是一个长期而艰巨的任务。

    梦想的实现，离不开相关政策的配套落实。

    在一系列政策措施的推动和保障下，河南常住人口城镇化率“一步一个台阶”：2016年城镇化率在全国由上年的第27位上升到第25位；2017年城镇化率突破50%，实现了河南由农业人口大省向新型城镇化人口大省的华丽转身；2018年、2019年城镇化率增幅连续两年居全国首位，一批有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城镇便捷落户。

    每年有超过150万农村人口转移到城市，进而推动消费升级，郑万、郑阜、商合杭、郑太高铁和新郑机场至郑州南站城际铁路开通运营，米字形高速铁路网基本成形，带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化娱乐等多个领域的巨大需求……“十三五”期间，我省抓住城镇体系上下两头，统筹实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，让郑州、洛阳都市圈发展和美丽乡村建设相得益彰，形成城市经济和县域经济优势互补的区域经济“动车组”，促进城乡共同高质量发展。

    绿色发展扎实推进

    这是河南越来越美的五年——蓝天越来越多，江河越来越清，生态越来越好……回眸“十三五”，河南生态环境显著改善，人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。

    “青海之光”跨越三千里点亮“河南之灯”。沿着1587公里“电力天路”，每天有超过5000万千瓦时的清洁能源直达河南，能覆盖约千万居民用电。周口、驻马店、南阳等地的老百姓，已经用上来自青海的清洁电。

    作为世界首条专为清洁能源外送而建设的特高压大动脉，“青豫直流”工程途经青海、甘肃、陕西、河南4省，包括新建线路工程、±800千伏河南换流站与豫南换流变电站及相关配套工程，总投资223亿元。

    这条“西电东送”高速路的建成，每年将输送400亿千瓦时清洁电能，约占我省年用电量的八分之一，能让河南减少燃煤消耗1800万吨、减排二氧化碳2960万吨——这是我们期待未来河南天更蓝、水更清的底气。

    青电入豫建成送电，形成保障我省电力的青电、疆电“双引擎”，电网发展水平中部地区领先。与此同时，河南“风电”变“风景”，国内首个轮毂高度超过140米风机在我省率先并网发电，低风速平原风电规模全国第一。

    绿色正在成为河南经济高质量发展的鲜明底色。

    单位生产能耗累计下降25%，能耗“双控”目标、煤炭消费总量控制目标均超额完成；打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度累计下降幅度均超过30%，劣V类水质断面动态清零，土壤质量持续提升……生态文明建设力度之大前所未有，生态环境质量总体改善。

    开放发展引领潮流

    面对错综复杂的国际环境，只有更大范围、更高水平的对外开放，才能在世界经济的汪洋大海中乘风破浪。

    从“开放倒逼”到“改革促动”，河南用足用好区位优势这张“王牌”，相继打通“空陆网海”四条丝绸之路，成为“一带一路”交汇处的重要中转站。即便新冠肺炎疫情防控最吃劲的关键阶段，在河南，货物“说走就走”也是有底气的。

    郑州机场T2航站楼，10家境内外货运航空公司航线不停飞。郑州铁路集装箱中心站，一路向西的中欧班列（郑州）在全国率先恢复常态化开行；一路向东的郑州铁海快线恢复畅通，把青岛、黄岛的港口“搬回”家门口。河南国际贸易“单一窗口”，跨境购业务单量一路上蹿。

    南来北往，货畅其流，河南经济“血脉”通畅的背后，是“空陆网海”四条丝绸之路齐头并进、叠加发力，“满负荷”释放“一带一路”交汇区域的地理优势，服务国内外众多的外贸企业和市场。

    营商环境是企业生存发展的阳光、空气和土壤。面对错综复杂的国际环境，营造国际一流营商环境，是河南坚定推进新一轮改革开放，实现高质量发展的重要基础和关键一环。

    河南引入第三方评价机构——中国科学院地理科学与资源研究所，采用指标构建、数据采集和统计分析等方法，连续两年编制并发布《河南省营商环境评价报告》，2019年营商环境评价平均得分较2018年提升9.59分，并在全国率先建立评价结果与绩效管理、评先树优、干部考核“三挂钩”制度。

    营商环境只有更好，没有最好。“十三五”期间，企业在河南经历了从“不知道找谁”到“找谁都一样”、从办事“跑断腿”到“少跑腿”的转变。当各类企业在市场中如鱼得水、充满活力，河南经济定会生机勃勃永向前。

    共享发展惠及民生

    “民心是最大的政治”。民生保障和改善工作稳步向前，老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实。

    “走，上班！”南阳市淅川县盛湾镇白亮坪村，村民刘丽军撂下饭碗，出发去几百米外的扶贫车间上班。从“下地”到“上班”，透出伏牛山深处一个农民家庭的命运变迁。

    河南贫困人口总量居全国第四位，是脱贫攻坚任务较重的省份之一。在太行山、伏牛山、大别山“三山”地区，有26.03万贫困人口生活在大山深处。易地扶贫搬迁是解决这部分群众脱贫致富的根本之策，是必须啃下来的“硬骨头”。

    我省坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把“十三五”时期易地扶贫搬迁任务纳入新型城镇化、现代产业发展、乡村振兴战略实施中统筹推进，探索走出了一条“依托‘四靠’搬得出、覆盖‘五有’稳得住、围绕‘五个一’能致富、实现‘五新’生活好”的新路子，连续3年获得国务院督查激励。

    保障和改善民生没有终点，办好民生实事只有连续不断的新起点。回眸“十三五”，河南在支农惠农、劳动就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、科教文化、社会治理等9个方面实施了59件省重点民生实事，集中力量办成了一大批得人心、暖人心、稳人心的“关键小事”。特别是今年，面对复杂的国内外经济形势和疫情带来的冲击，我省扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，11项重点民生实事清单任务直指民生关切。

    回望“十三五”，面向“十四五”，全省发展改革系统科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，大力弘扬发展改革人敢于担责、敢于担难、敢于担险的精神，在推动高质量发展中当好探路人、当好解题人，为全面开启建设现代化河南新征程和“十四五”开局起步注入新动能。