让法治力量深入人心

    2018年国家宪法日大中小学宪法晨读活动河南省分会场

    □石可欣

    全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现国家长治久安的战略谋划；全民普法守法，则是依法治国的长期基础性工作。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，对法治宣传教育提出了新的更高要求，也为普法工作提供了根本遵循。

    今年是“七五”普法的收官年，过去的五年间，省委、省政府高度重视我省普法工作，省司法厅、省普法办紧紧围绕党委政府工作大局，聚焦新时代全面依法治国对法治宣传教育工作的新要求，高起点谋划，不断推进普法依法治理工作向纵深发展。我省的普法工作在全面推进依法治国的号角声中不断提挡加速，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用，社会主义法治文化建设持续推进，人民群众法治观念明显增强，全社会法治氛围日益浓厚。

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    法治精神深深根植于心

    “如果你懂法，就可以在借钱时和对方写一个书面约定，或者在借钱给对方时，找个第三人在现场，这样当问题出现时，你有证据，你有理由去起诉对方还钱。”前不久，在清丰县马庄桥镇政府播音室内，普法员正在就民间借贷问题进行播报。

    马庄桥镇司法所相关负责人告诉笔者，现在乡村大喇叭普法的内容是依据各村法律明白人每周反馈的咨询情况进行收集整理的，从分析基层群众常常面临的焦心事说起，结合案例，将生硬的法律条文变成容易理解的广播稿。

    这只是我省基层普法宣传的一个缩影。如今普法正改变着每一个人的生活，并不断推动我省全民守法的局面形成。

    自2014年12月4日被设立为国家宪法日后，每年的国家宪法日前后，我省各地都会掀起宪法宣传的热潮。特别是2018年，《宪法修正案》通过后,我省把学习宣传贯彻实施宪法作为重大政治任务进行安排部署,适应人民群众学习宪法法律知识的新期待新要求,突出抓好送宪法进“党员干部家”“学校师生家”和“城乡居民家”。

    党员领导干部带头学。省委理论学习中心组、省政府常务会议多次集中学法，全省各地各部门普遍建立党委（党组）中心组学法制度，把学法用法情况纳入公务员年度考核和领导班子、领导干部述职内容。

    不断加强青少年法治教育，连续6年成功举办“卓越杯”大学生法治辩论赛，全省20余所高校参加。印发《关于进一步加强中小学校法治副校长工作的通知》，全省5.58万所中小学校法治副校长（法治辅导员）配备率达100%。开展“弘扬法治精神，照亮精彩人生”青少年法治宣传教育系列活动，全省各地共举办青少年法治报告会25.6万场，受教育师生2230万人次。在河南农业大学举办全民国家安全教育日集中普法宣传活动启动仪式，开展青年普法志愿者“法治文化基层行”和中小学生“学宪法、讲宪法”活动。此外，各地中小学校充分利用主题班队会、模拟法庭、文艺表演等形式，开展“开学第一堂法治课”“防性侵”等普法活动。

    今年《中华人民共和国民法典》通过后，省委宣传部、省委组织部、省司法厅、省普法办联合发出深入开展民法典学习宣传活动的通知，为我省学习好、宣传好、实施好民法典提供定制方案。

    同时，开展“百名法学家百场报告会”和“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，举办省直机关民法典专场报告会100余场；联合省通信管理局向全省手机用户推送民法典普法短信；依托地铁站点、公交车载视频、出租车顶灯滚动宣传栏等载体广泛宣传民法典；在河南司法行政在线等微信公众号推出民法典知识竞答……形成了线上线下同频共振的宣传态势。

    当下，在我省从城市到农村、从军营到学校、从机关到企业，自觉学法、守法、用法的社会氛围越来越浓，法治的力量在一点一滴渗入人们的日常生活。

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    为经济社会发展提供坚实法治保障

    2016年，在实施经济社会发展“十三五”规划的开局之年，“七五”全民普法规划也同步启动。

    “十三五”时期，是我省经济社会发展极为重要的时期，是实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。在这个重要时期，良好的法治环境，是护航经济社会持续健康发展的有力保障。这五年，我省推动法治宣传教育和中心工作“同向发力”“同频共振”，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

    今年是脱贫攻坚决战决胜之年，回顾脱贫攻坚战开展以来的各个阶段，都能看到普法工作的影子。

    省司法厅、省扶贫办、省普法办印发《关于开展“法治扶贫再聚力、决胜全面攻坚战”活动的通知》，不断加大“法治扶贫”力度；开展“法治扶贫再聚力、决胜全面攻坚战”活动；加强贫困村法治文化广场、法治文化墙、法治文化长廊、法治宣传栏等阵地建设；大力实施“法律明白人”培育工程，以基层法律服务工作者、村干部、人民调解员、农村教师为重点，为每个行政村培养5至8名“法律明白人”……全省各地将普法宣传与脱贫攻坚工作相结合，将活动开展情况和成效纳入全省脱贫攻坚工作和普法教育工作督查考核内容，用法治确保脱贫攻坚工作的顺利进行。

    当前，国内疫情防控已经进入常态化阶段。回顾疫情发生到现在，可以看到普法宣传在其中发挥的重要作用。

    面对突如其来的新冠肺炎疫情，我省出台《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实开展疫情防控法治宣传工作的通知》等文件，编辑制作《新冠肺炎防控实用法律资料汇编》《企业复工复产法律指引》等宣传资料，深入开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，举办“防控疫情，与法同行”专题征文活动，全省138万师生参与。在营造依法防控、科学防控良好氛围的同时，为企业复工复产提供了有力的法律支持。

    此外，我省大力开展“服务大局普法行”主题实践活动，通过加大普法宣传力度，不断优化法治化营商环境。

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    “谁执法谁普法”普法大格局已然形成

    三辆铲车依次停放，撑起一条红色条幅，上面写着“南阳市卧龙区人民法院巡回法庭”，条幅下方的铲车正中央放着国徽。

    去年冬天，在南阳市卧龙区杜诗路一处施工工地上举行的一场特别的庭审，吸引了施工工人、附近居民及30余名快递小哥旁听。当天的庭审结束后，一名外卖骑手表示，以前他也闯过红灯、逆行驾驶，旁听这次庭审让他深受教育，以后再也不敢违反交通法规了。

    当天的审判员牛娅表示，作为一名法律工作者，在落实“谁执法谁普法”的普法责任中，通过这样的巡回法庭，推动“以案释法”制度落实，使法庭真正成为法治宣传教育的重要阵地，发挥“审理一案、教育一片”的积极作用。

    实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,是党中央对深化依法治国实践作出的一项重要制度安排。2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，国家机关首次被明确为法治宣传教育的责任主体，这也成为新时代全民普法的标志性举措。

    近年来，我省持续强化普法责任制落实，先后出台《“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》《关于建立“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单制度的实施意见》《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》《关于深化基层组织依法治理的意见》和《关于加强媒体公益普法宣传的意见》；

    调整充实省委全面依法治省委员会守法普法协调小组和省普法教育工作领导小组成员，进一步完善全民普法工作机制；

    明确了省直67个重点单位普法主体责任，结合重要时间节点开展丰富多彩的普法活动；

    举办全省落实“谁执法谁普法”普法责任制工作培训班……

    全省各地各部门建立普法责任制，强化普法责任制落实落细。将普法与执法“两张皮”变为普法与执法有机融合,主管部门“独唱”变为各部门“大合唱”,“软任务”变为“硬指标”,形成了党委政府领导、部门齐抓共管、行业普遍参与的普法大格局。

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    浓墨绘出法治中原出彩画卷

    法是善治之前提。“七五”普法以来，我省扎实推进法治创建，着力加强法治文化建设，沿黄8个省辖市和4个直管县（市）的法治宣传阵地带“河南黄河法治文化带”、以红色文化为依托的鄂豫皖苏区首府革命博物馆法治宣传阵地、法治创建“四级同创、三级示范”活动，这些叫响全国的河南普法宣传名片，正浓墨重彩地绘出法治中原的出彩画卷。

    2019年12月4日，国家宪法日当天，河南省“宪法宣传周”活动暨全国法治宣传教育基地“河南黄河法治文化带”授牌仪式在郑州花园口事件记事广场启动。活动现场，“河南黄河法治文化带”作为全省唯一一个全国法治宣传教育基地，揭开了“红盖头”。

    “要实现黄河生态保护区域一体化协同治理和共同协作发展，必须以法治推动黄河流域生态保护和高质量发展。”省司法厅相关负责人表示，“只有形成全民自觉保护黄河生态环境、促进我省高质量发展的法治氛围，才能共同把黄河的事情办得更好。”

    近年来，省司法厅以“七五”普法为契机，以打造“河南黄河法治文化带”为抓手，不断创新宣传形式，提高宣传实效，深入开展沿黄地区普法工作。沿黄各地按照“一市一特色、一县一品牌”总要求，“无死角”“全覆盖”“高起点”“高标准”打造出一批“高质量”成果，一个个法治文化长廊、沿黄法治文化示范基地、法治文化作品等成为沿黄市县的亮丽风景线。

    前不久，我省对河南第八批全国“民主法治示范村（社区）”拟推荐名单进行了公示。

    为了加快我省法治乡村建设步伐，我省不断完善法治创建考评体系，出台了法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）的考核办法、考核细则和指导标准；“四级同创、三级示范”活动在全省如火如荼地开展。

    如今，全省各地深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展民主法治示范村(社区)创建活动,不断健全村级组织,完善民主制度,扎实推进法治建设,经济社会和谐发展,农村基层民主法治建设不断深入,基层社会治理法治化水平不断提高。“全国民主法治示范村(社区)”每两年评选表彰一次，截至目前，我省获“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号的村（社区）已达161个。

    此外，我省充分依托红色资源，创新普法形式和载体，将郑州黄河花园口、鄂豫皖苏区首府革命博物馆、台前县将军渡等一批红色教育基地打造成法治文化宣传阵地，将法治宣传和红色教育、群众休闲娱乐有机结合，让群众在休闲娱乐的同时收获法律知识，沐浴法治文化。

    驻足回眸、砥砺前行，承载果实与喜悦的“七五”普法即将圆满落幕，回首这5年，我省普法工作亮点纷呈，一条条普法创新经验在全国推广，一个个法治品牌亮点层出不穷，人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性被充分调动起来。站在新的历史起点上，在习近平法治思想指引下，我省“八五”普法工作将更加精准有效，法治的力量更加深入人心，继续为奋力谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供法治保障。

    我省﹃七五﹄普法工作大事记

    ●2016年7月，省委、省政府转发了《省委宣传部、省司法厅、省普法教育工作领导小组办公室关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》。

    ●2016年9月，省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。

    ●2016年12月，我省出台《关于加强媒体公益普法宣传的意见》。

    ●2017年3月，省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅等6部门联合印发《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》。

    ●2017年5月，省委常委会通过了《河南省关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》。

    ●2017年7月，我省印发了《关于建立“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单制度的实施意见》。

    ●2017年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》。

    ●2018年8月，我省出台了《河南省法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)》，进一步推动法治宣传教育工作制度化、规范化和常态化。

    ●2018年9月26日，全省宪法学习宣传实施专项督察暨“七五”普法中期检查动员电视电话会议在郑州召开。

    ●2018年12月2日至8日，是我国第一个宪法宣传周，全省举行了丰富多彩的宪法宣传活动。

    ●2019年1月，由省司法厅、省普法办主办，河南法制报社承办的“宪法在我心中”宪法知识百题竞赛活动颁奖典礼暨宪法学习宣传工作座谈会在郑州举行。

    ●2019年4月，省委国安办、省司法厅、省教育厅、省普法办在河南农业大学举办全民国家安全教育日集中普法宣传活动。

    ●2019年5月，“全国法治县（市、区）”“全国民主法治村（社区）”创建活动先进单位授牌仪式在舞钢市举行。

    ●2019年7月，省委宣传部、省司法厅、省普法办印发《关于开展“服务大局普法行”主题实践活动的通知》。

    ●2019年9月，省司法厅、省扶贫办、省普法办印发《关于开展“法治扶贫再聚力、决胜全面攻坚战”活动的通知》。

    ●2019年9月，省普法教育工作领导小组印发《关于通报表扬全省“七五”普法中期先进集体和先进个人的决定》，对38个县（市、区）、61个单位和78名个人进行通报表扬。

    ●，2019年9月，河南省司法厅、河南省普法办、中华楹联报联合举办全国法治楹联大赛

    ●2019年11月，全国普法办印发《关于通报表扬“七五”普法中期先进集体和先进个人的决定》，我省3个省辖市、17个县（市、区）、38个单位、38名个人受到表扬。

    ●2019年11月，第六届“卓越杯”高校大学生法治辩论赛决赛在郑州举行。

    ●2019年11月，“河南黄河法治文化带”被全国普法办命名为第二批全国法治宣传教育基地。

    ●2019年12月，“河南省司法厅黄河法治文化带的探索与实践”被全国普法办评为2019年全国普法依法治理十大创新案例。

    ●2019年12月，省委宣传部、省委政法委、省司法厅、省普法办、河南黄河河务局在郑州花园口事件记事广场举办“宪法宣传周”活动暨全国法治宣传教育基地“河南黄河法治文化带”揭牌仪式。

    ●2019年12月，省高级法院、省司法厅、省普法办在郑州市中级法院举办国家机关工作人员旁听庭审活动。

    ●2020年6月，全省法治乡村建设暨法律明白人培训班在济源愚公移山干部学院开班。

    ●2020年6月，省委宣传部、省委组织部、省司法厅、省普法办联合出台深入开展《中华人民共和国民法典》学习宣传活动的通知，安排部署我省民法典学习宣传活动。

    ●2020年7月，省司法厅、省普法教育工作领导小组办公室印发《在全省农村实施“法律明白人”培育工程的意见》

    ●2020年9月,开展“七五”普法终期总结验收。●2020年9月，省司法厅、省教育厅、省普法办印发《关于进一步加强中小学校法治副校长工作的通知》，全省中小学校法治副校长实现全覆盖。

    ●2020年11月，鄂豫皖苏区首府革命博物馆被命名为第三批全国法治宣传教育基地。