战贫困、奔小康，新乡县儿女志气扬

    发展林果经济，让脱贫攻坚工作变成了“甜蜜事业”。图为冬桃喜获丰收的景象

    太行之南、卫水之滨、凤鸣湖畔，是英模辈出、群星璀璨的新乡县。新中国成立以来，新乡县不仅出现了史来贺、刘志华、史世领、梁修昌等全国知名的先进模范，也涌现了张泽桥、杜天贞、宋敬志、陈来胜等一大批扎根基层、带领群众致富的先进典型，形成独特的先进群体现象。

    2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年。一向不甘落后的新乡县，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的过程中，又有着怎样的表现？

    新乡县有建档立卡贫困人口2836户10342人，已脱贫2477户9645人（其中享受政策755户2252人），其中，2019年脱贫74户203人，剩余未脱贫人口359户697人。全县共有10个贫困村，已于2018年全部退出贫困序列。

    近年来，新乡县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，全面落实中央、省、市关于脱贫攻坚部署要求，围绕脱贫攻坚三年行动计划和年度目标任务，严格落实“四个不摘”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚工作取得了积极成效。“建立三只基金”、对预脱贫户开展“联合评审”等做法受到省、市领导的高度肯定。

    这片红色热土上，英雄的新乡县儿女正斗志昂扬，走在战贫困、奔小康的大道上。

    1做准“规定动作” 推进脱贫攻坚“走深走实”

    新乡县委、县政府把脱贫攻坚作为全县的头等大事和第一民生工程，举全县之力克难攻坚，真抓实干，狠抓责任落实，推进脱贫攻坚工作走深走实，坚决打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。

    为扎实推进脱贫攻坚工作，新乡县调整充实了县脱贫攻坚工作指挥部，县委书记申乐民、县长聂长明负总责，县委副书记及主管副县长牵头抓落实，实行县委常委包乡镇、分管县长包战线责任制，建立脱贫攻坚定期例会、工作调度、研判会商等机制，确保年度计划、资金安排、项目实施、政策措施、驻村帮扶有力推进。

    一年来，围绕脱贫攻坚三年行动计划和脱贫攻坚年度目标任务，新乡县先后召开县委常委会、政府常务会、脱贫攻坚推进会议等28次会议研究部署脱贫攻坚工作，不断压实县级干部、乡村、行业部门、驻村帮扶责任，形成三级联动推进脱贫攻坚的格局，确保脱贫攻坚各项政策措施落实到户到人。

    饮水安全方面，新乡县2019年累计投入资金526.74万元，实施了31个村饮水安全巩固提升工程，10个贫困村实现了安全饮水巩固提升工程全覆盖。

    教育扶贫方面，进一步完善建档立卡贫困家庭学生信息库，统一管理建档立卡贫困家庭学生信息。今年春季建立建档立卡贫困家庭学生信息库中共计625人，这些学生全部享受到相应的资助政策。6月30日前各类资助金全部发放到位，共计发放资助金337.8万元，资助学生5673人次。

    健康扶贫方面，落实大病救助、“先诊疗后付费”、乡镇住院免起付线、大病补充医疗保险等政策。今年以来，全县建档立卡贫困人口医疗总费用541.21万元，其中基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险、医疗扶贫再保险、医疗救助，5次报销率达88.7%，再加上年底慈善兜底后个人自付比例均小于10%。针对30种门诊基本慢性病病种之外的慢性疾病，新乡县给每月药品开销超200元的贫困人员，办理了非基本慢性病医疗就诊卡，报销比例达85%，封顶线为每月300元，由财政专门拨付资金给予补偿。

    农村危房改造方面，实施农村危房改造清零行动，2019年实际改造108户，完成率145.94%，超额完成省定目标任务，拨付资金197.405万元，危房改造采取农户自建方式，严格按照危房等级进行改造，严控改造面积、抗震结构、改造质量安全等要求，确保“危房不住人，住人无危房”。

    产业扶贫方面，全县产业扶持和增收措施实现全覆盖，产业叠加度达到3.06，户均受益额度7143元；就业扶贫方面，全县有就业意愿的建档立卡贫困劳动力814人，已就业814人，就业率100%；金融扶贫方面，8家“企贷企用”带贫企业累计发放金融扶贫贷款5555万，带贫1102户……

    申乐民说，脱贫攻坚来不得半点花架子，“规定动作”一个也不能少，因地制宜、精准帮扶、精准施策，解决“两不愁三保障”方面突出问题，确保脱贫攻坚各项政策措施落实到户到人，确保实现全面小康路上不漏一户、不落一人。

    2创新“自选动作”　全方位探索扶贫“新路径”

    “三只基金”，让新乡县的脱贫攻坚工作两次得到省领导的肯定和表扬。

    通过爱心企业、爱心人士募捐善款515.2万元，设立建档立卡贫困户大病救助基金，有效减轻贫困群众的看病用药负担。将产业扶贫资金800万元投入到合河乡种植结构调整项目，所得收益建立教育扶智资助金，用于救助建档立卡高中教育以上非义务教育阶段就读的子女；翟坡镇22家爱心企业自愿出资108万元成立翟坡镇爱心扶贫基金，投入到规模效益较好的一家企业保值增值，每年将基金增值部分用于资助全镇贫困户中的特困户及丧失劳动能力、智力障碍等特殊困难群体。

    在2019年9月29日召开的全省脱贫攻坚第七次推进会议上和2020年6月30日召开的全省脱贫攻坚第八次推进会议上，“三只基金”两次得到省委、省政府主要领导的通报表扬。

    “三只基金”，是新乡县创新“自选动作”，全方位探索扶贫新路径的缩影。

    该县连续举办脱贫攻坚干部思想文化论坛。2018年举办了3期脱贫攻坚干部思想文化论坛，2019年又举办了以“明职责、抓落实、坚决打赢脱贫攻坚战”为主题的干部思想文化论坛，各乡镇党委书记、行业部门主要负责人、乡镇分管副职围绕打好打赢脱贫攻坚战谈认识、讲政策、比成绩、找差距，进一步统一思想认识、凝聚攻坚合力，提升能力、推动工作、狠抓落实，在全县营造“比学赶超”浓厚氛围，进一步提振干部精气神，激发广大干部干事创业动力，汇聚全县精准扶贫精准脱贫强大力量。

    开创性地设立了扶贫收益资金再利用专户。将稳定脱贫户、整户销户的贫困户停发的产业扶贫收益资金以及其他回收的扶贫资金，统一纳入县扶贫收益资金再利用专户管理，确保资金专户管理、专款专用、安全运行，确保扶贫资金持续发挥带贫效益，助力全县贫困群众持续稳定脱贫。全县产业扶贫资金收益再利用专户共回收产业扶贫收益资金36.154万元。

    在全县开展预脱贫户行业部门联合评审。对于2019年预脱贫户在严格遵循脱贫程序的基础上，县脱指办组织住建、水利、教育、人社、民政、扶贫等行业部门对各乡镇上报的91户预脱贫户，围绕危房改造、饮水安全、义务教育、基本医疗等政策落实情况进行系统联合评审，重点查看人均纯收入达标情况及“两不愁三保障”实现情况，通过县级综合评审，否决了17户53人，确保了脱贫质量。

    实行重度残疾人集中托养。出台了《新乡县扶贫助残集中托养实施方案》，依托具有托养资质的2家养老中心，对全县贫困户中的重度残疾人集中托养。已入住22人，真正实现“托养一个人，解放一群人，致富一家人”的目标，不让残疾群众在共奔小康的路上掉队。

    聂长明说，创新是发展的第一动力，脱贫攻坚也要向创新要动力，发挥创新在脱贫攻坚中的重要作用，将创新贯穿脱贫攻坚全过程，结合自身实际打造特色亮点，通过全面创新来推进脱贫攻坚。

    3推进“升级动作”　用发展巩固脱贫成果

    贫有百样，困有千种。要让贫困群众稳定脱贫、永久脱贫，只有通过大力振兴县域经济，用高质量发展持续巩固脱贫成果。

    今年以来，新乡县紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，全县经济社会呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

    在2020年上半年公布的2019年度新乡市政府主要责任目标考核中，新乡县综合成绩排名全市第一，位列4个获得优胜单位的县（市、区）之首。上半年，地区生产总值较一季度提升6.8个百分点；居民人均可支配收入同比增长2.9%。1—8月份，固定资产投资同比增长27.9%，位居全市第二位，规模以上工业增加值同比增长2.5%。截至8月底，一般公共预算收入完成7.48亿元，同比增长4.8%，其中税占比达到84.1%，位居省市前列。

    聂长明说，接下来，新乡县将积极推进“升级动作”，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加大“六稳”“六保”工作力度，努力保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，奋力实现新作为、开创新局面，让发展成果惠及更多群众。

    坚持深化改革开放，持续优化营商环境。抢抓郑新一体化发展机遇，制定完善产业发展规划，积极引进发展潜力大、关联度高、带动能力强的强链补链项目，推动招大引强取得突破。完善提升县政务服务平台功能，力争年底“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率达到90%以上。深入实施投资审批事项一清单、在线办理一平台、审批时间一百天“三个一”改革，综合运用容缺办理、联合审查、联合验收等模式优化办事流程，全面推行并联审批。落实好营商环境评价“四挂钩”制度，实行好企业事务服务员制度，主动对接企业需求，严格落实减税降费等各项政策，打通服务企业的“最后一公里”。

    不断扩大项目引资。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园、郑新一体化等重大战略，抢抓扩大农业农村有效投资政策机遇，谋划包装一批重大项目，重点实施好美好文创小镇、五得利面粉扩建等14个投资5亿元以上的沿黄生态带重点建设项目。按照“四比四看”要求，坚持重大项目领导分包和例会制度，重点抓好心连心化学工业集团产业升级及绿色制造、美好生活文创小镇、新乡弘力电源锂离子电池、威猛振动循环经济处理装备等45个投资亿元以上重点项目。

    打造现代产业体系。加快心连心煤化工循环经济园、威猛装备制造循环经济园、瑞丰新材料产业园等专业园区建设，巩固提升市级大企业集团发展水平，发展壮大一批县级大企业集团，形成大企业集团培育梯次群发新优势。力争年内培育高新技术企业15家，总量达40家，备案国家科技型中小企业20家以上。

    “我们还将着力推进城乡统筹发展，推进三大攻坚，全力保障改善民生，想法设法提升全县群众的幸福感和获得感。”申乐民表示，新乡县上下将弘扬精神强干劲，始终保持融入新时代、奋斗新时代的姿态，冲破思想观念束缚，对发展负责、对历史负责、对人民负责，不避矛盾，不惧挑战，不推责任，勇挑重担，把新乡县建设得更加美好。

    策划 李虎成 周  伟

    执行 魏国武 李越新

    文图 赵同增 谢　静 余晓健