县域数智赋能返乡创业的短板已从“缺设施”转向“缺人才”
——关于把县域数智人才培养纳入我省教育供给主渠道的建议
河南大学中原发展研究院刘岱宁副教授、副院长
【核心判断】课题组依托河南大学中原发展研究院连续8年“百县千村”入户调查（覆盖全省、累计2.5万余户）及县域返乡创业专题调研发现：随着数字基础设施加快普及，制约返乡创业的已不是“没网、没平台”，而是“没人会用、没人能教、没人留得下”——创业者中能熟练运用数字工具的比例仅约三成，县域数字项目因脱离本地产业需求而闲置的比例居高不下。人才供给的主渠道在教育系统，而目前教育供给与县域需求之间尚未打通。建议省教育厅牵头，从定向培养、培训重构、推广员认证、校县结对、资源共享五个方面入手，把县域数智人才供给纳入教育主渠道，使数字红利真正滴灌到返乡创业群体。
一、县域返乡创业数智化面临“三缺”
（一）缺“会用”的人
返乡创业者的主体是返乡农民工、本地农户和少量返乡大学生，其大部分数字素养普遍偏低。课题组县域调查显示，返乡创业者中能够熟练运用数字工具开展经营的比例仅约三成，大量创业者对电商后台、数据分析、智能设备处于“看得见、用不上”的状态。技术本身并不复杂，难在把通用工具转化为具体经营场景中的操作能力，而这恰恰是现有创业培训最薄弱的环节。
（二）缺“能教”的人
县域层面能够承担数字技能教学的师资严重不足。县级职教中心、成人学校、开放大学办学体系的现有师资多为传统专业背景，既缺乏平台运营、直播电商、供应链数字化等实操经验，也缺少持续更新的课程资源；高校专家“下不去”、本地教师“教不了”，导致培训停留在理论宣讲和设备操作入门层面，学员反映“听得懂、回去还是不会干”。
（三）缺“留得住”的人
县域培养的数字人才外流明显。职业院校和高校培养的电子商务、数字媒体、大数据等专业毕业生，绝大多数流向省会及省外城市，县域岗位吸引力不足、职业发展通道不清是主要原因。课题组在县域调查中反复听到同一句话：“培养了也留不住，不如不培养。”人才留不住，导致县域数智应用长期依赖外部服务商，成本高、响应慢、不可持续。
二、症结在教育供给与县域需求“三个不匹配”
一是专业设置与产业需求不匹配。院校专业目录更新滞后于县域数字应用场景的变化，课程内容偏通用技术、轻行业场景，与县域特色产业（农产品电商、乡村旅游、加工制造业数字化转型）结合不紧，毕业生到本地企业上岗仍需半年以上的再培训。
二是培训供给与创业需求不匹配。现有返乡创业培训多以课时完成率和参训人数考核，培训内容与创业者的主营业务场景脱节，出现“学员满座、学完不用”的普遍现象。培训补贴按课时兑付的机制，客观上鼓励了“凑课时”而非“求实效”。同时，数字技能培训由人社部门牵头、学历职业教育由教育部门主管，两部门在课程开发、师资共享、证书互认上尚未形成联动，资源重复投入而效能不高。
三是人才下沉缺少制度通道。高校教师服务县域缺乏考核依据与工作量认定，研究生参与县域调研缺少学分与经费保障，专家团队下县多为短期活动、难以持续跟踪。结果是高校手里有大量数据和研究成果，县域却拿不到智力支持，“研究在高校、难题在县域”并行存在。
三、五点建议
（一）实施“县域数智人才定向培养”专项，解决“培养的人回不来”的问题
建议省教育厅从2026年秋季起，依托省内应用型本科和高职院校，遴选10所左右院校试点开设“数字乡村与创业”微专业或专业方向，实行“县域生源定向招生、订单式培养、回乡服务期”机制，学费补助与服务期安排参照公费师范生、免费医学生政策设计，招生计划与专业设置由省教育厅单列支持。首期每年培养2000—3000人，三年内覆盖全部涉农县。培养方案由高校与县域企业共同制定，实践环节不少于总学分的三分之一，确保毕业即能上岗。
（二）重构返乡创业数字培训体系，把补贴从“按课时”改为“按用效”
一是明确内容比重。由省教育厅牵头，会同省人力资源社会保障厅，将数字素养与场景应用列为“人人持证、技能河南”返乡创业培训的必修模块，课时占比不低于40%，考核以实际操作能力而非出勤为依据。
二是改革兑付方式。建议将培训补贴的20%延期至培训结束后6个月兑付，兑付条件为学员数字工具持续使用率与经营指标改善情况，以机制倒逼培训机构对效果负责。
三是按场景开发课程。课程按“电商直播、供应链与仓储数字化、财务与税务数字化、客户管理与私域运营”等场景包开发，由省教育厅组织应用型高校、职业院校与平台企业联合编写统一课程资源与活页式教材，依托河南开放大学体系向县域免费开放。
（三）建立“数字技术推广员”培养与认证制度，打通“最后一公里”
技术落到田间地头，靠的不是平台而是人。建议省教育厅会同省人力资源社会保障厅，依托县级职教中心和开放大学办学体系，2027年起每县每年培养“数字技术推广员”20—30人，重点从返乡大学生、返乡农民工、村“两委”后备力量中遴选，由高校专家团队统一研制培训标准与教材，培训合格者纳入职业技能等级认定目录，并衔接公益性岗位安排或政府购买服务。这支本土化队伍可承担技术指导、需求收集、问题反馈三项职能，是县域数智生态中最缺的“毛细血管”。
（四）建立校县结对与驻县服务机制，把高校智力资源导入县域
建议省教育厅实施高校与县（市）对口服务行动，组织30所左右高校与30个县（市）结对，每所高校组建1个跨学科专家团队对口1个县，每年完成1份县域诊断报告和2篇决策咨询成果。同时建立研究生“驻县研究”制度，相关专业硕士生驻县调研累计不少于30天，计入学分与实践环节，驻县成果可作为学位论文支撑材料；省教育厅设立专项助研岗位与奖学金，解决经费与安全保障。上述工作纳入高校社会服务考核与哲学社会科学评价体系。
（五）建设省级共享实训与资源平台，降低县域实训成本
建议由省教育厅统筹，依托职教园区、开放大学和高校实验室，建设面向县域创业者的共享实训资源，包括共享直播间、共享云仓实训中心、数字创业虚拟仿真实训系统，向县域职业院校和返乡创业者低成本开放。同时建立学习成果认定与学分银行制度，使创业者在不同渠道获得的培训成果可累积、可转换、可认证，避免重复培训与资源浪费。
四、一点说明
本建议是课题组在县域数智生态圈赋能返乡创业研究中形成的核心判断：数智赋能从“政府推动”转向“市场驱动”的关键变量是人，而非设施。我省是劳务输出和返乡创业大省，若能率先在教育供给侧补齐县域数智人才短板，既能提升返乡创业的存活率与带动就业能力，也能为“十五五”期间县域数字经济高质量发展提供人力支撑。建议由省教育厅牵头，联合省人力资源社会保障厅、省农业农村厅制定具体实施办法，明确牵头处室、经费渠道与年度考核指标。
（本文系2026年度河南省高等学校智库研究项目“县域数智生态圈赋能返乡创业的机制创新研究”阶段性成果。）