信阳市加快建档立卡重度残疾人家庭 无障碍改造步伐助力残疾人脱贫攻坚

  中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确提出“推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造”。根据省委省政府工作安排，信阳市把建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造作为助力残疾人脱贫攻坚的重要举措，积极探索改造工作新模式，率先提出实现建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖目标，为全省加快建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作提供了有益的借鉴。

    一、高位推动，确保政策落实无障碍。一是以大局统揽。信阳市将建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作纳入全市脱贫攻坚目标，列入脱贫攻坚考核范围，融入创建文明城市大局，统筹规划，统一部署，统一验收。认真贯彻落实《无障碍环境建设“十三五”实施方案》《河南省无障碍环境建设管理办法》，探索公办民营、民办公助建管模式，推动贫困残疾人“两不愁、三保障、两扩面”。二是以目标倒逼。制定了《关于加快推进残疾人无障碍设施建设的实施意见》和《信阳市创建全国文明城市无障碍设施建设与改造三年行动计划》，对目标任务、改造对象、实施原则、经费保障和具体实施步骤进行细化，与县区政府签订目标责任书，明确当年完成脱贫任务的县，当年同步实现建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖，将无障碍设施建设列入2018年市级重点项目库，2019年底全面完成中心城区各类公共建筑无障碍设施建设，确保无障碍改造工作与市县整体脱贫同步，无障碍环境建设与创建全国文明城市同步。三是以机制保障。市、县、乡三级均成立了政府主职为组长的领导小组，以行政首长负责制保障无障碍改造工作，形成党委领导、政府负责、部门配合、社会参与、残疾人组织充分挥作用的工作机制。坚持需求和问题导向，成立残疾人工作委员会和各类残疾人协会，选聘残疾人专职委员，推动组织管理力量下沉。加大督导检查力度，回访受益残疾人，监测残疾人满意度，建立第三方评估机制。

    二、精准施策，实现居家生活无障碍。一是全域化覆盖。通过残疾人办证系统与扶贫系统比对，筛选建档立卡重度残疾人，登记造册，不漏一人，逐户走访调查改造需求，动态更新残疾人家庭无障碍改造需求数据，建立改造对象公示制度。将建档立卡重度残疾人中的一户多残、老残一体、孤残一体家庭，优先确定为改造对象，确保全覆盖、零拒绝。二是规范化操作。编印残疾人无障碍设施建设技术参考标准，在对残疾人家庭进行入户勘察设计的基础上，拟定改造方案，确定施工单位，严格按照政府招投标、采购程序及要求办理申购改造器具，指派专人负责施工管理，逐户建立改造档案，精准实施改造项目。三是人性化服务。综合考虑残疾人功能障碍、居住需求、改造环境、风俗习惯，科学确定改造项目和内容，量身定制，一户一策。以解决建档立卡重度残疾人家庭急需为重点，兼顾共性与个性，尽量减少对残疾人家庭正常生活的影响。四是体验式改造。坚持量体裁衣式设计，选择最基本、最迫切、最可行的改造项目，打造个性化改造方案，满足从卧室、厨房、如厕和院内外无障碍生活需求，实现改造“闭环”式管理，让残疾人行得通、出得去、能入厕、洗上澡、晒得上阳光，生活得更加便利、更有尊严。

    三、整合资源，促进全面改造无障碍。一是加大资金投入。信阳市在改造资金不足的情况下，将建档立卡重度残疾人无障碍改造纳入涉农建设性资金整合平台，纳入政府购买服务内容。积极引导社会力量，倡导爱心组织、社会组织通过捐款捐赠、志愿服务、设立基金等方式，支持和参与贫困重度残疾人家庭无障碍改造。二是统筹整合资源。加大宣传力度，突出利用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，让“平等参与、共享融合”的无障碍理念深入人心，推动无障碍建设融入基础建设、融入服务配套、融入产业发展，城市保障房建设和农村危房改造同步考虑残疾人家庭无障碍建设内容，易地扶贫搬迁同步做好家庭无障碍设施的规划与建设，中心城区无障碍设施建设与文明城市创建和城市基础设施配套建设相融合，同设计、同施工、同验收。三是推动融入社会。坚持“扶贫扶智扶志”三结合，激发残疾人脱贫内生动力，认真落实残疾人就业创业政策，举办“就业援助月”“互联网十就业”活动，畅通残企对接渠道;创建残疾人就业扶贫基地，设置公益性岗位，探索“就业十康复”模式，兜牢残疾人就业保障网。2016年以来，全市1.7万名残疾人免费参加实用技术培训和职业技能培训，1.1万人通过就业增加收入，4.7万名残疾人享受到适配轮椅、医疗床、坐便器、假肢等量身订做的精准康复服务，建立省、市级残疾人扶贫示范基地31个，涌现出一大批自主创业并带动就业的残疾人先进典型。截至目前，信阳市已投入资金3800多万，完成1.1万户建档立卡重庋残疾人家庭无障碍改造任务，带动全市6.4万名建档立卡贫困残疾人已脱贫2.5万人，加快建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造步伐，助力残疾人脱贫攻坚的作用得到充分体现。