【学习】如何推动绿色发展 看专家们都咋说

以转型升级推动绿色发展

   □谷建全

    习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”河南是一个经济大省，正处于工业化的中后期阶段，重化工工业占比高，节能减排压力大，绿色发展任务繁重。深入学习习近平生态文明思想，就需要我们切实增强推进生态文明建设的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地走绿色发展的道路，树立在发展中保护、在保护中发展的理念，实现保护与治理并重、建设与绿色同步、经济与生态协调的良好发展格局。

    加强环境保护，走绿色发展之路，虽然涉及方方面面，但从某种意义上讲，绿色发展是个经济问题，是经济结构、生产方式，消费模式和发展道路的问题，要从源头上防治污染，必须从发展方式上找根源，加快调整经济结构，推动产业转型升级，改变资源消耗大、环境污染重的增长模式。因此，可以说，脱离绿色发展谈转型升级就会“南辕北辙”，离开转型升级谈绿色发展也会“缘木求鱼”。绿色发展是转型升级的指挥棒、方向标，同样，转型升级是绿色发展的压舱石、稳定器，脱离了转型升级，绿色发展就是空中楼阁，所以，在实践中必须把握好转型升级与绿色发展的关系，河南要加快转型升级，推动绿色发展，必须着力抓好以下几点：

    加快生产方式转变。生产方式是绿色发展的关键。河南是一个传统产业大省，实现绿色发展必须加快生产方式的转型升级。也就是要切实把“绿色化”理念融入到产业转型升级的全过程和各环节，构建资源节约型、环境友好型的产业体系：以绿色化引领农业发展。根据河南农业发展的特点，大力发展以有机无公害为标准的现代生态高效、资源节约型和生态保育型农业，切实转变农业发展方式。以绿色低碳方式引领工业转型升级。针对资源型产业要不断拉伸整合产业链条，做大做强资源深加工产业。积极推行清洁生产，强化产品全生命周期绿色管理，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。推动企业打造绿色价值链，通过绿色设计、绿色采购、绿色制造、绿色营销等价值活动，实现经济价值和绿色价值的协同创造。以环保化引领服务业转型升级。加快建立具有“环境标志”的生态服务业，推进传统服务业的生态化，大力发展生态商业、生态物流、生态旅游、健康养生等服务业，积极发展电子商务、网络购物等服务新业态。以产业转型升级，推进河南绿色化发展。

    加快技术创新步伐。技术创新是绿色发展的根本支撑。当前，河南技术创新还不能完全满足绿色发展的要求，需要加大政策支持力度，努力实现关键技术突破，促进绿色节能低碳技术创新，提高绿色技术供给能力。建立健全绿色科技创新体系：加快形成充满活力的绿色技术创新体系。引导社会力量投资和参与绿色技术和产品的研发与推广，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的绿色技术创新体系。积极构建科研与人才培养有机结合的知识创新体系。要着力推进绿色科技基础研究、共性技术研究和前沿技术研究，形成一批学科优势明显的研究基地和创新团队。搭建开放的绿色科技研究试验平台、信息资源共享平台和战略联盟平台，促进科技与经济相结合、科技与产业相融合，形成互相融合、互相促进、互动发展的良好态势，为河南绿色发展提供技术保障。

    加快绿色金融发展。绿色金融是绿色发展的重要手段。绿色金融作为一种市场化的制度安排，在促进环境保护和生态建设方面发挥着十分重要的作用，它主要是通过贷款、私募投资、发行债券、股票、保险等金融服务，把更多的社会资源配置到环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业上，从而使经济结构更加绿色化、低碳化。河南要加快产业转型升级，推动绿色发展，必须把发展绿色金融放在重要的位置上，推动银行等金融机构拓展金融产品和服务，落实排污权质押融资等政策，并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。拓宽工业环境治理领域质押物范围，鼓励商业银行以应收账款质押、知识产权质押、股权质押等方式开展绿色信贷。通过绿色金融的发展壮大，推动河南产业向绿色化转型升级。

    加快生态经济培育。循环经济、生态园区、绿色工厂等作为生态经济的重要形态，在推动绿色发展方面发挥着不可替代的作用。尤其是循环经济，它既是一种资源战略，也是一种环境战略，更是一种发展模式。循环经济是按照减量化、再利用、资源化的要求，在生产、流通和消费等环节，变废为宝，化害为利，力争吃干榨净，物尽其用，目的是改变大量开采、大量生产、大量排放的资源——产品——废弃的线性增长模式，按照上游废物变成下游原料，“过程耦合”和“资源共享”等关系延伸产业链，形成资源——产品——废弃——再生资源的一种集约增长模式，是经济形态转型升级的重要表现形式。河南发展循环经济的实践证明，循环经济是实现绿色发展的重要抓手和重要途径，因此，河南要在总结循环经济、生态园区、绿色工厂发展经验的基础上，继续大力推进以循环经济、生态园区、绿色工厂等生态经济的发展。

    加快体制机制创新。体制机制创新是绿色发展的重要动力。绿色转型是一个长期、艰巨、复杂的系统工程，既需要经济社会领域的改革探索，也需要体制机制领域的改革创新。我们必须向改革创新要红利、要转型，坚持体制机制改革与经济社会改革并举，建立生态产业发展和生态建设绩效评价机制，把生态产业发展和生态环境改善，纳入领导干部政绩考核体系；建立生态激励约束机制，加快形成生态环境破坏者赔偿、建设和保护者得到补偿机制。建立和落实责任追究制度，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，要严肃追责。

    加快环保模式转型。环境保护是绿色发展的重要保障。新形势下绿色发展对环境保护提出了更高更新要求，客观上要求环保模式转型升级。就河南而言，主要是实现四个转变：其一，以生产环节节能减排低碳发展为主，转向覆盖产业结构、生产方式、生活方式等各环节的节能减排降耗，需要全社会的共同参与。其二，以末端污染物治理为主，转向源头防御、严格过程管理、末端治理相结合，实行标本兼治。其三，以大气、水污染治理为主，转向统筹各种自然资源的保护与开发利用，尤其是统筹好资源的保护、开发利用与治理。其四，以重点行业和企业为主，转向点与面结合，抓大不放小，不仅要抓集中的污染源整治，还要抓单个排放量小、分散面广的污染源治理。只有这样，环保才能适应新时代绿色发展的要求。（作者系省人民政府发展研究中心主任、研究员）

绿色生活从我做起

□张占仓

    5月19日，中共中央总书记习近平出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话时强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。习近平总书记的重要讲话为我们指明了努力方向，需要我们在生产系统与生活系统同时发力，特别是要从我做起，积极探索科学有效的绿色生活方式，推动形成绿色发展之风。

    充分认识绿色生活的重大意义

    生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，特别讲究“天地人合”，注重人与自然和谐共生，倡导“草木有情皆长养，乾坤无地不包容。”绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文明基因。回顾中国发展历史，我们可以清楚地看到，在中国历史上生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。因此，我们要站在对历史负责的高度，全面推动生态文明建设。其中，生活方式历来是生态文明建设最直接、最有影响的建设内容，确实涉及我们面对大自然的科学态度问题。为了全面促进生态文明建设，必须从我们生活中的一点一滴的具体事情做起，全面推动绿色生活，促进绿色发展，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。既保障我们广大老百姓对美好生活的正常需要，也尊重自然规律，在持续推动经济社会可持续发展的同时，尽可能减少人类活动对大自然的不合理影响，主动以绿色生活方式的倡导、推广与普及，降低不必要的自然资源消耗。确实像习近平总书记2013年9月在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲时强调的那样：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

    积极探索科学有效的绿色生活方式

    所谓绿色生活方式，就是通过倡导居民树立绿色生活理念，使用绿色产品，参与绿色志愿服务，积淀绿色生活文化，使绿色消费、绿色出行、绿色居住、绿色文明成为广大民众的自觉行动，让人们在充分享受绿色发展所带来的便利和舒适的同时，积极履行可持续发展的历史责任，实现广大人民自然、环保、节俭、健康的方式生活。首先要全面树立绿色生活理念。思想是行动的先导，理念是实践的指南，没有认识上的提升与提高，就无法改变非绿色生活方式的弊病。按照绿色生活理念，倡导绿色生活方式，首先需要在思想观念上来一次历史性转变，全面树立中国特色社会主义新时代的价值观、生活观和消费观。要通过舆论引导、学校教育、社会行动、制度保障、监督约束等各种方式，大力宣传节约光荣、浪费可耻的生活观念，强化全社会绿色发展意识和公民的环境意识，推动全社会逐步形成绿色消费风尚和绿色生活方式。其次，要制定出台严格、具体的指导绿色生活方式的政策法规，确实让绿色生活落到实处。近几年，我们在遏制工业污染、农业面源污染、城镇大气污染等领域制定出台了大量行之有效的政策法规，全面促进了环境污染治理，使生态环境保护工作发生了历史性、转折性、全局性的变化，生态环境质量开始出现持续向好的局面。但是，在绿色生活方式领域，严格、规范、全面、系统的政策法规建设需要进一步加强。只有用更加明确、规范的制度约束与引导，绿色生活方式的建立与完善才能够迈上更高的发展阶段。要实现全社会消费行为绿色化，迎接绿色生活时代，需要从我做起，从生活中的点滴事务做起。既要从消费端发力，反对与制止奢侈浪费和不合理消费行为，如推行“光盘行动”、禁止“过度包装”、治理快递垃圾、建立3公里以内步行上下班制度、家庭生活垃圾严格分类处置制度、国家公职人员带头绿色出行制度等，又要通过全面倡导与舆论引导在全社会养成自然、环保、节俭、健康的生活习惯，践行勤俭节约、低碳环保的绿色生活方式，影响并带动身边更多的人按照绿色生活理念改变生活方式，将绿色生活方式融入到我们越来越多人的日常生活之中。第三，积极借鉴国外绿色生活方式方面先进的管理制度。比如英国伦敦地方立法规定，在伦敦城区内，正常人群步行一小时之内可以到达的地方，不允许乘坐任何交通工具。否则，给以每次500英镑罚款。这样的制度约束，就使整个伦敦地区绿色出行成为全社会的风尚。还有不少国家规定，正常人群三层以内楼房上下楼不允许乘坐电梯，也引导了大量人群的消费行为。其实，我们现实生活中时常听到有人抱怨：“哎呀！今天我来这里，本来步行也就20分钟的路程，结果开车走了40分钟。”既然这样，为什么要开车呢？其实，还是缺乏基本的绿色生活理念。更有部分人员开着汽车去健身房锻炼，路上花的时间比锻炼的时间还长，这种自相矛盾的行为逻辑确实需要改进啦！

    培育和弘扬绿色生活文化

    所谓文化，就是以“文”去感化人，以“文”去变化物，以“文”去演化事，而这个“文”就是人类在劳动、生活等实践中产生和形成的精神境界、思想意识、道德理念、价值取向、审美标准、知识学问、技能智慧等非物质的东西。人类正是利用这些非物质的东西去感化人，去变化物，去演化事，促进人类社会的进步和发展。所谓绿色生活文化，就是以绿色发展理念造就的各种价值观念、社会活动、行为准则、实践效果等。我们从新中国成立以来，经历了从站起来、富起来到党的十九大提出强起来的跨越，确实历史性地经历工业化、城镇化等带来的环境污染压力越来越大的过程。伴随中国特色社会主义新时代的新要求，中国迈向强起来的过程，需要我们包括生态环境保护在内的方方面面都创造出新的发展辉煌。我们要按照习近平总书记的要求，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。因此，无论是从全面贯彻落实五大发展理念的需要，还是破解不平衡不充分发展的难题、满足广大老百姓对美好生活的需求来看，培育绿色生活文化、弘扬绿色生活文化、创造具有中国特色社会主义的绿色生活文化都历史性地提上了我们现实工作的议程。要从我做起，从现在做起，从身边的具体事做起，大力倡导绿色生活方式，在全社会形成绿色发展之风。（作者系省社科院原院长）

我省实现绿色发展的着力点

  □韦一

    习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话中指出，要全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。我们要严格按照党中央和国务院的部署，全面学习贯彻习近平生态文明思想，以坚决打好打赢环境污染防治攻坚战为抓手，突破绿色发展瓶颈，勠力前行，切实推动实现绿色发展、高质量发展。

    推动实现绿色发展成效显著

    党的十八大以来，我省践行绿水青山就是金山银山的理念，高度重视生态文明建设，开展多层次的生态文明创建，逐步在全社会形成人与自然和谐发展、共存共荣的生态意识、价值取向，凝聚起美丽河南建设的广泛社会共识。秉承“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，以资源节约集约利用为突破口，加快能源生产和消费变革，稳步推动经济转型，发展绿色低碳经济。持续完善污染防治奖惩机制，实施了《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》《河南省环境空气质量月排名暨奖惩办法（试行）》等，坚持激励与约束并重，从机制上擎起“利剑”，打好污染防治攻坚战。同时不断植绿护绿，持续增加环境容量，五年造林1600万亩，加强自然生态系统保护与修复，筑牢美丽河南的生态安全屏障，全省环境质量实现了稳步改善。

    2016年7月份以来，我省坚决打好环境污染防治攻坚战，力度之大、措施之密、执法之严、推进之快，前所未有，环境质量恶化趋势强力扭转。2017年我省在稳步推动经济转型发展的同时，环境质量也同步实现了稳步改善。据统计，2017年我省空气质量PM10平均浓度为106微克/立方米，PM2.5平均浓度为62微克/立方米，完成了国家下达的目标考核任务；全省平均优良天数实现了省委、省政府2017年全省十件重点民生实事中“全年优良天数200天以上”的目标任务。

    推动实现绿色发展任重道远

    当前，全省环境质量改善幅度明显，环境治理能力有所提升，环境理念有所增强，为实现绿色发展奠定了一定的基础，但要全面推动实现绿色发展、高质量发展，挑战仍然十分严峻。

    我省是传统农业大省、能源原材料生产基地，环境污染一直比较严重，环境质量不容乐观，与党中央和国务院的要求相比还有很大差距。今年截至5月底，全省空气质量主要指标在全国仍处于落后地位。因此，我们必须保持头脑清醒，全省各级必须持之以恒、抓紧抓实、久久为功，才能有力推动实现绿色发展。

    改革开放以来，河南人民追求快速发展的脚步一刻也没有停止，连续多年GDP稳定排名全国第五位。但长期以来，粗放型的经济增长方式没有根本扭转，存在科技创新能力弱、高新技术产业规模小，第二产业比重大、第三产业比重低、现代服务业发展滞后等突出问题。

    我省实现绿色发展的主要难点有：

    环境污染来源复杂、体量巨大。河南省地处中原，人口众多，经济欠发达，资源禀赋较差，高速公路网密集，能源资源消耗大。长期以来，来自工业、交通、农业、城市建设以及其他生产生活等方面的污染排放量随着发展提速而急剧增加，已远超全省环境承载能力，环境风险不断加剧，环境突发事件时有发生。

    产业和工业结构格局严重制约。河南省产业结构不合理，由于发展方式存在“路径依赖”，具有“锁定效应”，这使得钢铁、水泥、化工、冶金、建材等为核心的重化工业群支柱行业，难以在短期内实现快速转变，工业结构重型化等严重制约着向绿色发展方向转变。

    能源消费高碳高耗能特征明显。河南的煤炭在资源结构和能源消费结构中占据主导地位。虽然近几年来通过强力环境污染防治攻坚战，各地综合采取了电代煤、气代煤、扩大引入省外清洁能源等措施，但煤炭消费占比仍居高不下，远高于全国平均水平。

    绿色发展投资和技术明显滞后。目前来看，河南绿色发展的投入还有所欠缺，相关污染排放企业主体绿色投入还不自觉。比如，仅从施工工地扬尘治理来看，尽管有关政策把环保治理纳入到了工程成本，但仍有相当一部分企业主体6个“百分之百”落实不到位，施工扬尘无组织排放仍时有发生。

    绿色生活理念和治理能力脆弱。河南绿色发展理念尚未形成自觉，绿色生产和绿色消费的观念尚未深入人心。政府的绿色发展的体制机制瓶颈有待突破，在环境污染防治攻坚战中，“党政同责、一岗双责”还要进一步深入落实，环境治理能力和治理体系还亟待提升。

    推动实现绿色发展的路径

    既要金山银山，更要绿水青山。近几年来，河南人民在加快推动经济发展的同时，坚决打好打赢环境污染防治攻坚战，倒逼河南树立绿色发展理念，倒逼河南加快转变发展方式，倒逼河南提高政府治理能力，这种倒逼方式既要讲究科学，更要下猛药。主要是紧紧盯住五个方面：

    一是紧紧盯住发展动能。坚决扼住高污染源头，向绿色发展和高技术产品要效益，向高技术投资和绿色消费共同拉动要效益。作为环保部门来说，一个重要的手段就是充分发挥环评杠杆调节作用，严格项目准入，把好发展“阀门”，坚持把环境质量改善和环境承载能力作为项目准入的必要条件，从严控制高耗能高污染、产能过剩和低水平重复建设项目，推动落后产能淘汰和现有产能升级改造，推动产业转型升级。

    二是紧紧盯住环境攻坚。坚决打好打赢环境污染防治攻坚战，是党和国家明确要求、习近平总书记高度关注的一项重大战略决策。近期，省委省政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，积极迎接中央环保督察“回头看”，不折不扣抓好环境问题整改；同时，全面筹划我省未来三年环境攻坚行动计划，着眼于改善环境质量，规划指导各项环境攻坚工作，积极助力实现绿色发展。

    三是紧紧盯住技术创新。要全面支持绿色发展技术创新，破解绿色发展的技术难题，从整体上提升河南的技术水平，为河南绿色发展提供技术和智力支持。

    四是紧紧盯住机制保障。健全制度体系，破解绿色发展的制度障碍。持续实施按月生态补偿，不断完善绿色调度制度，实施污染预警和错峰生产，通过市场机制和严格执法监管，提升管理体系，切实推动绿色发展。

    五是紧紧盯住宣传发动。强化环境保护宣传引导，增强全民绿色发展意识，使全省人民自觉主动地承担起绿色发展的责任。（作者单位：河南省环境保护宣传教育中心）

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