党建+网格+大数据：永城基层治理的“破题”与“解题”

　7月30日傍晚，夜幕降临，永城市陈集镇闽源钢铁集团的美食广场灯火通明。刚下夜班的工人王磊端着一碗热汤，坐在干净整洁的摊位前，脸上满是笑意。“以前下班只能蹲在路边吃流动摊贩的饭，不卫生还堵路，现在这美食广场，真是办到了我们的心坎里！”

　　王磊口中的美食广场，源自该镇网格员周顺利一次寻常的夜巡。今年5月，周顺利在闽源钢铁专属网格走访时，收集到数十名夜班工人“吃饭难”的诉求。通过“永好办”小程序上报后，陈集镇迅速联动多部门，将附近一处废弃院落改造成规范化市场，既取缔了占道经营问题，消除了道路安全隐患，还“带火”了周边餐饮行业，解决了夜班工人的就餐及安全问题。

　　这场“从诉求到解决”的高效响应，正是永城市探索“党建+网格+大数据”基层治理模式的生动缩影。如今，在这座豫鲁苏皖四省接合部的城市，1.36万名网格员穿梭在3824个网格中，1.5万余路视频监控织就“天网”，市级治理平台实时调度——一张党建引领、科技赋能的基层治理网，正让168万群众的获得感节节攀升。

　　破题：为何要织这张“网”

　　永城的基层治理曾面临“三重考”。

　　作为全省人口大县（市），2020平方公里土地上承载着168万人口，每平方公里近790人的密度，让社会治理复杂度远超一般县（市）；地处四省交界，矛盾隐患分布广、触点多，城乡治理差异大、群众诉求多元化等挑战突出；经济转型期，传统治理方式暴露出信息滞后、部门协同不畅等问题。

　　“基层是治理的‘最后一公里’，也是服务群众的‘最先一公里’。”永城市相关负责人说，习近平总书记考察河南时提出“扎扎实实加强社会治理”的重要要求；省委“1+2+4+N”目标任务体系里有着“推动高效能治理”的部署；商丘市委也高度重视，全程给予指导，为永城基层社会治理指明了方向——以党建为纲、以网格为基、以数据为翼，构建全域贯通的治理体系。

　　2025年年初，永城市级基层高效能治理平台正式启用，31个乡镇（街道）全部接入，形成市“大屏”统筹、乡镇“中屏”调度、村“小屏”落实的三级联动格局。这张“网”的编织，由此展开。

　　解题：这张“网”如何织就

　　永城市聚焦“两高四着力”和“五基四化”，坚持以“党建为引领、网格为载体、平台为支撑、服务为宗旨”，探索实施“党建+网格+大数据”基层治理的模式，努力实现“一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障”，真正让数据多跑路、让群众少跑腿。

　　——党建引领，四级联动聚合力。

　　“叮！崇法寺街道发现疑似盗窃电瓶嫌疑人，人脸比对触发预警！”7月10日凌晨3点，永城市级治理平台大屏上，一个红色光点急促闪烁。指令同步推送至街道“中屏”和辖区派出所终端，无人机升空追踪，地面警力快速合围，很快便把嫌疑人抓获。

　　这起案件的快速破获，得益于“县级指挥、乡级主战、村级协办、网格前哨”的四级联动体系。永城严格落实五级党组织书记抓社会治理责任，两名常委专责平台架构与数据融合，乡镇（街道）整合综治、执法等力量建“一站式”平台，村（社区）按“发现—上报—交办—办理—反馈—评价—归档”的“七步工作法”闭环处置，网格员对重点场所、特殊人群、矛盾集中区“每日三巡”。

　　“党组织像‘主心骨’，把分散的力量拧成了绳。”崇法寺街道有关负责人表示，过去部门各管一摊，如今通过党建联建，派出所、城管、市场监管等力量下沉网格，半年内辖区治安案件发案率同比大幅下降。

　　——网格兜底，千名网格员当“哨兵”。

　　“张大爷，您反映的灌溉机井不出水问题，维修队下午就到。”7月20日一大早，高庄镇冀庄村网格员潘爱红就拿着手机，在田间地头记录村民诉求。对于潘爱红来讲，手机里的“永好办”小程序操作简单、好用又实用，成为她的“工作利器”——上报问题、接收任务、反馈结果，全程可追溯。

　　永城将全市划分为3508个基础网格和316个专属网格，1.36万名网格员中，既有村“两委”干部，也有退休教师、外卖小哥、“双报到”党员。他们的职责清单清晰明确：信息采集、政策宣传、矛盾调解、应急处置。

　　“以前村民有事不知道找谁说，现在网格员经常上门走访。”冀庄村村民说，村里的矛盾纠纷，90%以上都能在网格内化解。平台运行以来，全市网格员收集诉求8604件，办结率达87.52%。 （下转2版）

　　——数据赋能，一屏观全域一网管全事。

　　在永城市级治理指挥中心，巨大的电子屏上，16个重点领域模块实时更新数据：校园安全模块显示全市中小学一键报警装置在线率100%；安全生产模块实时推送企业隐患整改进度；耕地保护模块通过卫星遥感监测地块变化……

　　这背后，是37个部门、73个平台的数据壁垒被打破。12345热线、网格员上报、物联设备报警等18类数据源，像毛细血管般汇聚信息，8个风险预警模型自动识别隐患。

　　数据跑路代替群众跑腿，效率提升显而易见：过去三级河长一个月才能完成的全域巡河，如今31架无人机联动，3小时就能全覆盖；企业年报、社保办理等事项，通过数据共享，真正让数据多跑路、让群众少跑腿。

　　——机制保障，常态长效固成果。

　　群众满意度是治理效能的“试金石”。永城建立“党员+群众”共建机制，党员带头参与，担任网格长，亮身份、亮承诺、亮成效；推行“街乡吹哨、部门报到”，城管、应急、城建等部门资源下沉，实现治理触角向基层末梢延伸；线上线下融合建设“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的高效能治理中心，以“常驻、轮驻、随驻”相结合的方式，实现“一地办公、联合接访、协同调处、统一督办”，达到“1+1>2”的治理效果。

　　在演集街道高效能治理中心，刚办完医保报销的社区居民郭女士点赞：“以前办个事得跑好几个地方，现在这儿一站式搞定，还有评价器能打分，心里踏实！”目前，永城市级综治中心已有常驻单位6家、轮驻单位22家、行业性调解委员会15个，31个镇（街道）均已建成并投入使用。

　　成效：治理效能转化为发展动能

　　如今的永城，基层治理正从“被动应对、事后处置”向“主动服务、事前预警”转变：

　　——风险防范更精准。多维感知、预测预警，对风险感知结果进行智能评估，形成“红、橙、黄、蓝”四级预警，通过事件分析，自动识别责任单位、实时精准派单，切实把问题预警在早期、解决在萌芽、化解在基层。

　　——法治建设更完善。强化法治思维运用，推动预防在前、调解优先、运用法治、就地化解矛盾，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

　　——发展环境更优化。因治理效能提升，今年上半年，永城GDP完成413.62亿元，同比增长6.8%，高于全省1.1个百分点，位居2025赛迪百强县榜单第60位。

　　“基层治理作为国家治理体系的‘神经末梢’，承载着人民群众对美好生活的殷切期盼。”永城市相关负责人说，下一步将全面推广“党建+网格+大数据”基层治理模式，进一步完善基层高效能治理平台功能，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力为平安商丘建设提供更多“永城实践”参考。

　　夜色渐深，永城市级治理平台的大屏依旧明亮。一个个跳动的数据、一条条流转的指令，正悄然改变着这座城市的肌理，让高效能治理的成果，化作群众脸上越来越多的笑容。