强基固本绘蓝图 ——宁陵县村（社区）“两委”换届工作纪实

2020年9月，全国拉开了村（社区）“两委”换届的序幕，河南省积极响应，迅速在全省范围内启动了17个县（市、区）村（社区）换届试点工作，宁陵县作为全省换届试点，主动拉高责任标杆，全面加强党的领导、把准政治方向，以“首战必首胜”的担当，扛稳政治责任、坚定换届信念，高起点谋划、高质量推进，为全省村（社区）“两委”换届工作奉献宁陵智慧和方案。

  这是一部强基固本的铿锵诗篇，这是一曲催人奋进的建设乐章。

  潮平两岸阔，风正一帆悬。宁陵县积极发挥党的政治优势、组织优势、群众工作优势，凝聚思想共识，压实工作责任，汇聚工作合力，着眼于选出与“十四五”规划中实现农村农业现代化相适应的村（社区）“两委”干部队伍目标，以科学求实的态度，确保换届工作积极稳妥有序顺利推进，夯实筑牢基层组织基础，答好新时代党和人民赋予的基层组织建设考卷。

  构建新格局 精准谋划抓换届

  注重在思想引领上走深。商丘市委高度重视宁陵县作为全省换届试点工作，河南省副省长、商丘市委书记王战营同志亲自指导亲自过问亲临宁陵视察换届工作，要求将换届工作作为贯彻落实“十四五”规划的过程、凝聚人心鼓舞士气的过程，以对党和人民事业高度负责的态度高质量地完成省定试点换届任务。商丘市人大常委会副主任、宁陵县委书记李振兴，把“两委”换届工作作为一项重大政治任务来抓，把加强党的领导作为村（社区）“两委”换届的一条红线贯穿始终，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握夯实党在城乡基层执政基础这一根本，围绕服务城乡改革发展稳定大局，先后组织召开5次换届工作专题部署会、研讨会、推进会，专题研究、专班负责、专人推动，确保政策领会到位、程序执行到位、推动指导到位、全程把控到位，确保换届工作沿着正确的方向进行。

  注重在群众工作上走心。宁陵坚持把换届过程作为加强党的全面领导、发扬基层民主、凝聚群众共识、弘扬法治精神的过程，既强化各级党组织的领导和把关作用、把党的领导作为一条红线贯穿始终，又广泛发动群众、扩大有序政治参与、保证正确行使民主权利。在方案制定时广泛听取党员群众意见，选民登记时积极引导选民群众有序参与，组织选举时用好流动票箱、设好秘密写票处，教育引导党员群众依法按章行使民主权利，使换届选举的过程成为发扬民主的过程。全县村（社区）党支部换届，党员参选率95.6%，村（居）委会换届，全县共登记选民416780人，参加投票选举337592人，参选率达到81%，切实做到了党委政府放心、党员群众满意。

  注重在关爱干部上走实。宁陵坚持把政治标准放在首位，在这次村（社区）党支部换届中，按照“四有四带”“四好四强”干部标准，树立鲜明用人导向。对在脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶专项斗争等大战大考中涌现出的好干部留任一批，结合工作实绩选任一批。564名优秀年轻党员干部从原村“两委”班子中脱颖而出，被选为村“两委”成员，留任村党支部书记兼村委会主任225人。张弓镇小吕集村党支部书记吕岩在这次换届中顺利留任，任职期间落地建设5个扶贫车间，年产值达1.1亿元，解决了当地600多名群众就业问题。以储备和培养的人才库为依托，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中筛选合适人才，全县有789名后备干部顺利当选。赵村乡在每村选取一名35岁以下大中专毕业的女性担任信息员纳入后备库，提前培养、锻炼，25名信息员全部顺利进入村党支部或推选为村委会候选人，实现全乡一村一名女干部。“人才回归”工程启用一批。全县共有26名创业有成、带着项目回归的能人当选为村党组织书记，加入村“两委”班子142名。柳河镇在深圳创业成功的孟波，为二卜村带来了古宋河湿地旅游开发项目，顺利当选为本村党支部书记；北京流星盛业商贸有限公司董事长侯海良返乡创办企业，当选为张弓镇北村村党支部书记.……大批优秀的人才被组织选进了村“两委”班子，被群众请进了为民服务的大舞台，大大调动了基层干群参政热情，激发了干事创业的激情和动力。

  贯彻新理念 坚定信心抓换届

  高起点谋划。按照省市换届领导小组的安排部署，宁陵成立了高规格的县换届工作领导小组，建立了“十个一”工作机制，落实“3+2”联乡包村责任制，全面推行逐级谈心谈话制度，建立工作台账分类推进，并为每个乡镇拨付2万元专项经费，为高质量换届提供物质保障。全县统一时间要求、统一操作标准、统一工作模式、统一规范流程，因村制宜，因村施策，积极探索换届成功模式。11月10日，在全省村（社区）“两委”换届工作电视电话会议上，张弓镇党委以《突出“四个一批”选优配强“领头雁”》为题作了典型发言，为全省党组织换届提供了借鉴；11月12日，在全市村（社区）“两委”换届工作电视电话会议上，宁陵县委和城郊乡党委分别作了经验交流，为全市村（社区）“两委”换届工作全面铺开作了积极探索、树立了标杆。河南省委《工作交流》、商丘市委《每日汇报》、《河南日报》等相继刊发了宁陵县推进村（社区）“两委”换届工作的典型做法。

  高标准要求。为确保换届工作顺利推进，宁陵认真谋划，提前做足“功课”。切实做到了换届政策宣传在前、人选审核在前、离任审计在前、法纪规程在前，确保了换届选准人、换对人，换出党的好风气，换出组织好形象，换出用人好导向。三个换届工作指导组全天候督查指导，及时跟进换届进展需要，编印指导手册、工作提醒、换届简报和政策明白纸，巡回举办换届选举专题培训班，培训党员干部19000余人次；强化宣传引导，在《梨乡宁陵》《宁陵党建》微信公众号开辟换届专栏，制作换届抖音31期，浏览量达2157万人次，让村（社区）“两委”换届政策规定、操作流程直达基层。

  高质量推进。为确保高质量推进换届工作，宁陵在三个方面着手下了功夫，一是选优配强村（社区）“两委”班子，因地制宜，积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，不搞一刀切，确保高质量推行“一肩挑”；二是依法依规组织换届选举；三是着力营造风清气正的换届环境。以落实村（社区）党组织书记县级备案管理制度为先导，压实县乡党委主体责任，拓宽渠道广纳贤才，按照优化素质结构原则，注重从复员军人、回乡大中专生、外出创业人员、致富带头人和企事业单位退休人员中筛选人才，下大力气选优配强村（社区）党组织书记。切实把有政治素质和领导能力、有经济头脑和致富本领，能带动发展、能带正风气的党员选为党组织书记。

  落实新要求 确保成果抓换届

  风险矛盾提前化解到位。宁陵把换届前期准备作为重要环节，坚持底线思维，强化风险防控。一是村情民意全面排查，真正把思想谈透、底子摸清、问题找准；二是基层基础全面研判，确保底数清、情况明、把脉准，并逐村制定方案、建立台账，集中开展整治；三是聚焦重点难点村（社区），从源头上化解风险隐患，积极回应群众关切。确保矛盾化解不到位不换届、问题不整顿到位不换届、大局不稳定不换届。换届以来，共计化解矛盾纠纷36件，处理信访积案17起，接待群众来访、处理群众来信73次，群众满意率100%，营造了充满活力、安定有序的换届环境。

  程序要求严格落实到位。宁陵抓细抓实村（社区）“两委”换届工作的重点环节，规范流程，细化操作，确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。编印了换届工作指导手册，县里统一设计选票、制定选举办法、规范各类请示报告和选举流程等；对换届过程的每一个关键环节，都要求周密、细致、具体，有可操作性；实行换届选举全程录像、全程签字，确保换届过程可追溯、可倒查、不留隐患。

  换届纪律执行到位。宁陵提出“十不能”“七不宜”负面清单，对违纪违法行为保持高压态势，纪委全程介入，采取村级自审、乡镇初审、县级联审、指导组复审的方式，对所有候选人层层把关，全县3102名意向人选自觉接受联合审查，共取消参选资格53人，有效防止“带病提名”“带病当选”；扎实开展离任经济责任审计，全面推行村级事务“小微权力”清单制度，发现问题线索5起，有效处置2起。及时受理违反换届纪律问题的举报28起，及时叫停违反换届程序的4个村“两委”选举并依法重新选举，严厉通报批评2个工作指导不力乡镇，处理相关党员干部13人，匡正了换届风气，营造了良好换届环境。

  开启新征程 统筹兼顾抓换届

  宁陵自觉以习近平总书记重要指示精神统领和指导村（社区）“两委”换届工作，不折不扣地贯彻落实到换届的全过程、各方面。与村（社区）组织建设统筹起来，以“五个好”为目标，全面推进基层党组织建设；与县乡换届衔接起来，像抓好县乡党委、政府换届一样抓好村（社区）“两委”换届，以此为契机，切实把这件事关长远、事关全局的大事抓实抓好，把村（社区）“两委”换届工作作为开局之战、关键之战、奠基之战，推动换届全胜，基层组织建设得到整体提升。与后续中心工作统筹起来，宁陵准确把握大局，坚持高标准谋划、高起点开局、高质量推进村（社区）“两委”换届工作，换出了好干部、好班子。

  宁陵坚持从村情实际出发、从长远发展出发、从岗位适应性出发，突出“治穷”选能人，扭住“治乱”选硬人，着眼“振兴”选贤人，让这次村（社区）“两委”换届不仅换出新面孔，也换出精气神、换出新气象。

  “两委”班子结构得到优化。宁陵新一届村（社区）“两委”成员2010人，实现了工作连续性和老中青干部梯次相结合，平均年龄46.2岁，35岁以下干部378名；大专及以上学历381人；女性干部332人；本村（社区）致富能手873人，复员退伍军人196人，本乡本土大学毕业生218人，外出务工返乡人员142人。选出了一支政治素质过硬、学历层次较高、综合能力较强的村（社区）党组织干部队伍。

  整体素质得到提升。新一届村（社区）党组织书记，全部具有高中及以上学历，大专及以上学历117名，占比32%；平均年龄46.8岁，较上届下降8.7岁。一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，一批有素质、有能力、有闯劲的人才将带领村级各类组织和广大党员群众在脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作中攻坚克难、建功立业。

  基层政权得到巩固。通过“一肩挑”，村“两委”的第一责任实实在在地落在了一人肩上，没有了扯皮和推诿，减少了矛盾和摩擦，使农村基层党组织牢牢掌握了农村工作的主动权、主导权，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化问题，提升了村党组织的组织力，真正换出带动有力的好“头雁”、风清气正的好生态、治理有序的好局面。

  对在这次换届中全县退出“一线”的624名村（社区）干部，党组织始终记挂在心上，通过搭台铺路多渠道得到妥善安置，让离退干部“人走茶不凉”“失位不失望”“离岗不离心”，对继任者“扶上马、送一程”，确保工作顺利衔接。对当选的新任党支部书记第一时间分期分批到廉政教育中心集体上廉政党课，第一时间把新任党支部书记集聚在商丘市委党校，邀请专家和学者对他们进行农村基层党建、农村经济发展、农村基层综合治理等方面的培训，加强党性教育，提升党性锻炼，进一步牢记为民宗旨，坚定为民服务信念。

  风正潮平，任重道远。用智慧、汗水所铸就的基层组织战斗堡垒，必将化作创新奋进的坚定信心和破难前行的磅礴动力。站在新的发展起点上，宁陵县广大基层党员干部必将用更加饱满的热情、更加务实的作风、更加丰硕的成果，擘画蓝图，续写更加辉煌的篇章。