脱贫基础更稳固 乡村振兴动力足——巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的“兰考实践”

　　兰考是焦裕禄精神的发源地、习近平总书记第二批党的群众 路线教育实践活动的联系点。2014年以来，兰考县始终践行习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示，大力弘扬焦裕禄精神，不仅在全国率先高质量脱贫，而且县域经济、城乡建设、居民收入等实现了全面发展。2021年2月25日，在全国脱贫攻坚表彰大会上，兰考县委荣获全国脱贫攻坚先进集体称号, 习近平总书记亲自为兰考颁奖，并鼓励兰考要再接再厉，一定不要忘记焦裕禄精神。

　　“今年是‘十四五’开局之年，在乡村振兴和共同富裕的进程中，我们的首要任务是巩固好、拓展好脱贫攻坚的成果。”开封市委常委、兰考县委书记李明俊表示，今年以来，兰考县坚持牢记习近平总书记嘱托，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，把县域治理“三起来”作为乡村振兴的根本遵循，坚决守牢不发生规模性返贫底线，在巩固成果上有招数，在乡村振兴上走在前，在县域发展上作示范，走出了一条可借鉴、可推广的共同富裕之路。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果 擦亮乡村振兴底色

　　工作机制再优化。强化县级工作推进机制。梳理建立“五部六组两会”工作架构，确保职责更明，责任更实，形成“四大班子齐上阵”层层抓落实抓统揽的工作格局，助推各项工作落地。强化驻村帮扶机制。健全“支部连支部”驻村帮扶工作机制，2021年初，组建222支驻村工作队，实现驻村帮扶全覆盖。强化分包帮扶机制。持续开展“百日驻村”“大走访”活动，县级干部以上率下、率先垂范，对所有已脱贫户、监测户明确帮扶责任人，对已脱贫户每季度走访不低于一次，“三类户”每周走访不低于一次。

　　基层基础再夯实。坚持党建引领乡村全面振兴，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。加强班子建设。村级选强“带头人”，乡级实施“六个一批”选配办法。强化阵地建设。全县所有行政村村室拆除围墙大门、建设文化广场、配齐文体器材等，让群众进的来、好办事。完善基层治理。全面推进“一村一辅警一协管员”，选举形成在村级党组织领导下的“两委一社”，即村民自治委员会、村民监督委员会和股份合作社，确保村级财务公开等重大事项集体组织成员说了算。

　　动态监测再拓展。用好“信息+脚板”，把真正需要关心帮扶的人找准。利用年初三个月时间，针对脱贫户、边缘易致贫户、低保户、特困供养人员、重度残疾人户、大病户、计划生育户、零劳动力家庭以及因突发状况导致收入骤降和支出骤增的家庭等“八类群体”，全面开展大排查、大走访，摸出人均纯收入8000元以下的低收入人群。

　　政策帮扶再精准。优化帮扶政策。制定教育保障、医疗保障、住房保障、饮水用气、产业帮扶等十二项分类帮扶措施，保持政策稳定性。持续跟踪帮扶对象收入变化、“两不愁三保障”和饮水安全问题，做到早发现、早干预、早帮扶。强化技能帮扶。对低收入人群按照强劳力、弱劳力、无劳动力进行分类帮扶，加强对精壮劳动力培训，精准解决就业，引导集体入股吸纳群众参与致富，确保就近就地实现高质量就业。注重智志帮扶。开展“文明户”评选活动，每个村每月评出10%的“先进户”，每次每户奖励100个积分，一年内三次被评为“先进户”的农户，由县文明办、妇联挂牌为“文明户”，再奖励200个积分。

　　践行县域治理“三起来” 打造乡村振兴特色

　　兰考县坚持以乡村振兴统揽经济社会发展全局，统筹县乡村各层面力量协同推进，把县域治理“三起来”作为乡村振兴的根本遵循，践行县域治理“三起来”，打造乡村振兴特色。

　　把强县和富民统一起来，夯实振兴支撑。发展特色产业，夯实强县与富民的基石。发展培育现代家居，形成家居特色小镇，曲美、欧派、索菲亚等上市企业落户兰考，带动六个乡镇专业园区发展和吸纳就业。突出全产业链发展，重点培育奶牛+肉羊产业体系，建立龙头企业做两端、农民兄弟干中间、普惠金融惠全链的发展模式。依托泡桐资源，大力推进民族乐器发展，持续提升品牌价值，建设音乐小镇，形成了民族乐器生产制作、展示、销售、培训为一体的完整产业链。发展绿色产业，争取“双碳”示范基地。围绕经济价值，依托滩区土地资源优势，引进田园牧歌等龙头企业，在黄河滩内种植紫花苜蓿7万亩，带动群众就业2000多人，每年增加村集体经济收益377万元。围绕观光价值，建成中原地区生态草场，发展生态观光旅游。围绕建设“无废城市”，依托光大、格林美、中电建生物质制气等，与乡村生活垃圾分类结合起来，推动生产生活方式绿色转型。

　　把城镇和乡村贯通起来，实现生态宜居。坚持规划一张网。制作乡村振兴“一廊三带”规划图，乡村振兴与村庄布局规划图，路网规划图，水系连通平面图，高标准良田规划图，为城乡融合发展提供顶层设计。按照“城郊融合、集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并”的村庄分类原则，科学推进全县463个行政村（社区）规划分类，统筹谋划道路建设、污水管网、强弱电整治以及人居环境提升。基础设施一体化。打造路畅兰考、水韵兰考、绿荫兰考、气化兰考、书香兰考。公共服务均等化。教育方面，大力实施义务教育“全面改薄”工程和农村寄宿制学校建设攻坚工程，缩小县域、城乡、校际间教育发展差距。医疗方面，对所有乡镇卫生院、村卫生室达标改造，推行“先诊疗后付费”和家庭签约服务。养老方面，以居家养老为依托，新改建改造13所敬老院，老人养老有了好去处。

　　把改革和发展结合起来，激发活力潜力。打破壁垒，让“人”流动起来。每年评选20名“学习弘扬焦裕禄精神好干部”，建立“扶贫标兵”评选机制，开展重树“四面红旗”评选活动，制定“三破三解”激励村党支部书记担当作为的六条举措，通过打破村党支部书记入口、待遇、晋升三个“天花板”，解决住房上学、发展筹资、能力提升三个难题。盘活资源，让沉睡的土地流动起来。用足用活用好土地，将为乡村带来强大活力。探索农村承包地改革。壮大村集体经济，扶贫项目资产收益归村集体。鼓励家庭农场与农民专业合作社、龙头企业联合与合作，完善与村集体经济利益联结机制，拓宽群众增收渠道。探索农村宅基地改革。围绕庭院美，全面推广“一宅变四园”（花园、果园、菜园、游园），实现庭前栽花，院后种菜，林中有院。围绕集体富，宅基地腾出部分归村集体所有，用于发展二三产业，壮大村集体经济。推进集体产权制度改革。探索推进农村集体经营性建设用地入市，土地增值收益县乡村三级收益共享分成。创新村级集体经济发展模式，探索土地入股、土地托管、生产服务等运营模式，培育壮大村集体经济。创新思维，让资金使用更精准。创新普惠金融改革。完善“一平台四体系”普惠金融兰考模式，切实改善金融服务的覆盖面、可得性和满意度。发展美丽经济。引导村级股份合作社、村集体经济参与投入乡村建设，吸引北京绿维、中青旅、浔龙河等社会资本入驻兰考，实现美丽乡村向美丽经济转变。创新资金筹措机制。建立健全政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，全力保障乡村建设有钱干活、钱花得好，乡村振兴底气更足。以人民为中心，让基层治理更高效。持续开展文明城市、文明乡镇、文明村、文明户“四级创建”活动，坚持开展“好媳妇”“好婆婆”“道德模范”评选及先进事迹宣讲，引领社会风尚。鼓励开展捐资、捐物、捐力的“三捐”活动，激发群众参与乡村建设的主动性；探索实施“5分钱工程”，采取“村收、乡管、民用”的模式，用于人居环境提升、公共服务开支和基础设施维修，群众的获得感和满意度明显提升。

　　走共同富裕之路 提升乡村振兴成色

　　兰考县围绕县域治理“三起来”和把兰考纳入郑开同城化进程，明确“一高三新”战略定位，制定发展目标，走共同富裕之路，提升乡村振兴成色。

　　把发展产业作为共同富裕的关键支撑。通过强链延链补链做大做强现代家居、节能环保、智能制造等主导产业，进一步夯实强县富民的基础。发展设施农业，实施“回归经济”，实施“乡贤+代言家乡”“乡贤+项目回乡”等五大工程，发展产业带动就业。扩大开放，恒大、正大、禾丰、华润等15家上市企业落户兰考。培育第三产业，积极发展民宿、康养业，建成黄河湾、音乐小镇、张庄、徐场等一批特色旅游地。

　　把高质量就业作为共同富裕的重要途径。摸清农村劳动力就业情况，建立全县人力资源信息平台，实现企业用工和群众就业精准对接。对精壮劳动力加强技能培训，开展“人人持证、技能兰考”建设，实施新时代兰考工匠培育和“金蓝领”职业技能提升。

　　让高水平民生成为共同富裕的基本标志。教育方面，探索推行县域集团化办学，实现城乡孩子同标教育、一体成长；推动普通高中特色化多样化发展，探索普通高中与中职、高职、本科院校合作机制；积极推行“四点半课堂”，鼓励爱心企业和人士参与，推进民族乐器进校园，让教育丰富多彩。医疗方面，建设紧密型县域医共体，提升分级诊疗效果，解决看病贵、看病难问题。加快家庭医生签约服务扩面提质，提高全民健康水平。养老方面，探索“公建民营”养老服务机构发展模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务体系。持续开展“接老人回家”，建设老年集体公寓，确保老有所养。住房方面，国有平台公司与本地优质民营企业合作，有效降低房价，让更多农村家庭在城区买得起房。

　　让社会参与成为共同富裕的磅礴伟力。持续开展“孝老爱亲饺子宴”，进一步拉近干群关系。充分发挥爱心美德公益超市积分激励作用，开展巧媳妇工程、百企兴百村、美丽庭院示范户评选工作，实行积分制管理，激发群众积极参与乡村振兴的内生动力，今年以来发放爱心积分104余万分。积极发展慈善事业，今年“99公益日”共募集资金4056万元用于乡村人居环境改善等。（全媒体记者：焦宇炜；通讯员：杨丹丹，刘晓东）