兰考县：新时代县域治理样板

　　“祝贺我县荣登2020年全国投资潜力百强县（市）、全国县域经济竞争力400强榜单！”近日，兰考县连续两年入围“百强”的消息引爆了该县各个工作群，大家在争相祝贺的同时，也为兰考县县域经济突飞猛进感到振奋。

　　从贫困县到投资潜力百强县，从率先脱贫到喜获全国文明县城称号，这不仅是兰考87万干群拼搏奋斗的结果，更是该县在“十三五”期间弘扬“三股劲”，践行习近平总书记在河南视察时提出县域治理“三起来”（把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来）要求的结果。该县根据自身特色不断探索县域经济发展新路子，逐渐形成具有典型经验的“产业集群”模式和“普惠金融”模式。

　　打造“产业集群” 推动县域经济高质量发展

　　走进兰考县堌阳镇徐场村，临街打造提升古色古香的建筑，家家门口挂着不同样式的招牌旗帜，和不时飘出古筝、琵琶等民族乐器弹奏的天籁之音，让人仿佛置身于山水画卷之中。近几年，借助发展的春风，徐场村成为远近闻名的民族乐器产业村，仅村里从事乐器生产的作坊和企业就有82家，从业人员500余人，产值1.2亿元，乐器生产还带起乡村旅游业，每年接待游客30多万人。徐场村是兰考县民族乐器产业发展的一个缩影，是该县三产融合、民族乐器产业集群发展的见证，更是该县创新“产业集群”模式、加快县域高质量发展之路的有益探索。

　　该县以强县富民为主线，把发展产业作为强县之基、富民之本，摒弃产业转移路径依赖，深入研究供给侧结构性改革，立足本地优势，持续培育壮大兰考特色产业体系，目前城乡统筹、一二三产融合发展的产业布局基本形成，在增加财政收入的同时带动更多群众增收致富。

　　针对兰考木制品产业基础，通过研判房地产和消费变化，该县确定“品牌家居”产业发展定位，制定规划、整合资源、系统推进。在产业集聚区，突出强县功能，引进总投资100亿元的恒大家居联盟产业园项目，欧派、曲美等6家上市企业陆续投产运营，TATA、立邦等龙头企业顺利投产，家居产业龙头集群初见成效；在乡镇，围绕就业，突出产业配套、链条延伸，规划提升6家乡镇专业园区；在农村，立足富民，突出前端供应和加工，大力发展群创产业，全县家居及木制品行业产值达300亿元。

　　针对农业大而不强不优的特点，兰考县确定了以畜牧产业化引领农业现代化、5~7年时间实现绿色发展形成绿色品牌的思路，引进正大集团、北京首农、禾丰牧业、青青草原、华润五丰、田园牧歌、中科华构等龙头企业，鸡鸭牛羊驴和饲草“5+1”畜牧产业体系日益完善，探索“龙头企业做两端，农民兄弟干中间，普惠金融惠全链”的产业带富模式，畜牧产业链条更加完善，有效带动种植业结构调整。

　　围绕“无废城市”创建，一体化推进垃圾减量、清扫、储运、处理，该县依托光大国际、沐桐环保、万华禾香等推进生产生活废弃物实现全利用，获批“全国循环经济产业示范基地”。围绕智能制造，建设兰考科技园，富士康环保包装项目、智能手机盖板玻璃项目投产达效，本地务工就业率75%以上；以焦裕禄干部学院、兰考三农学院为引领，做强文旅培训产业，建业红天地、兰阳古镇、黄河湾乡村振兴示范区正在加快建设。

　　民族乐器产业集群形成过程中，该县探索出以搭建服务平台、建立研发机构、培育特色品牌、培训音乐人才、打造特色小镇为主要内容的兰考产业集群创新体系构建模式。

　　徐场村家庭式作坊，已经成为兰考县民族乐器产业的创新扩散源和产业孵化园，当原有的家庭式作坊满足不了市场需要的时候，他们就搬迁到民族乐器工业园区标准车间进行标准化生产。堌阳镇规划建设占地1080亩的民族乐器工业园区，目前已经入驻规上企业17家。该县注重政产学研用的紧密结合，与音乐学院签订乐器产业战略合作协议，成立兰考民族乐器研究所，建立兰考民族乐器产品品质等级体系、质量检验体系，进一步提升行业形象及产品层次，打造核心竞争力。注重品牌建设和高质量发展，大力培育龙头企业，由政府出资引导民族乐器产业向高端化、品牌化发展。由政府出资举办古筝、古琴免费培训班，培训音乐人才。通过举办民族乐器论坛、发布会、大型音乐会、学术交流会等一系列的大型推广活动，提高了村民的音乐素质，丰富民族乐器之乡的文化内涵，提升兰考民族乐器产业知名度，向行业推介兰考品牌。以堌阳民族乐器业为基础，打造独具特色的乐器小镇，形成产业集聚、人才集聚、技术集聚、品牌集聚、大数据集聚、资本集聚，努力成为“匠人原乡，大师部落”，提升民族乐器产地的品牌形象。

　　该县以城乡贯通为途径，推动城乡一体化发展，坚持走具有地方特色的新型城镇化路子，持续开展城市综合提升和农村人居环境整治，水清、树绿、干净、有序的城乡面貌更具质感。以改革发展为动力，激发县域发展活力，坚持“以改革激发活力”，系统谋划了“服务企业、服务基层、服务群众”县域改革体系，发展动力活力进一步释放。

　　夯实“普惠金融” 让“金融活水”滋润县域经济

　　“县域改革发展，支点在金融，发力点在金融。”该县金融工作局负责人告诉记者，借助“普惠金融”春风，兰考县切实改善了农村金融的覆盖面、可得性和满意度，为稳定脱贫奔小康和乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。

　　2016年12月26日，“普惠金融”的劲风吹到这个小县城。作为县域这个最小单元，“普惠金融”在解决农村金融供给“最后一公里”问题、突破县域经济社会发展瓶颈中起到关键作用。普惠金融改革试验区落户兰考，让这个因焦裕禄精神发源地而颇受关注的小县城，再次汇聚人们关注的目光。

　　“金融活水”的注入，让兰考干群脱贫奔小康的步伐更快、更稳。该县围绕“普惠、扶贫、县域”三大主题，不断加大先行改革和创新示范力度，聚焦群众反映最强烈、需求最迫切的痛点和顽疾，“普”“惠”并重，“线上”“线下”双轮驱动，从“个人、农户、村庄”三个维度，确立“三个100%全覆盖”目标，初步探索出具有新时代中国特色的普惠金融发展之路，找到了普惠金融落地的有效路径，形成了可复制、可推广的经验，取得积极成效。

　　在普惠金融发展过程中，该县探索形成了以数字普惠金融综合服务平台为核心，金融服务体系、普惠授信体系、信用建设体系、风险防控体系为主要内容的“一平台四体系”普惠金融模式。

　　“一平台”，即数字普惠金融服务综合平台。针对传统金融机构在开展普惠金融工作中存在的成本高、效率低、风控难等问题，运用数字技术，建设市场化运营的数字普惠金融综合服务平台——“普惠通”App，对接各类金融服务资源，实现金融服务的“触手可及”“人人均享”，使农村地区群众真正享受到数字金融的红利。建立县、乡、村三级金融服务体系。传统的农村金融服务主要由银行网点和惠农支付点提供，但银行网点建设成本高、覆盖率低，只有乡镇政府所在地才有银行的网点，无法满足大部分农村群众的金融需求；而村级的惠农支付点多局限于开展支付、取现业务，功能较为单一。兰考试验区探索将普惠金融内嵌于县、乡、村三级的便民服务体系，将村服务站建在党群服务中心便民服务台，与农村基层党建相结合，打造“基层党建+就业扶贫+普惠金融”三位一体服务平台，明确主办银行（农业银行、中原银行、县农商行），提供“4+X”服务：“4”即基础金融服务，包括小额现金存取、支付缴费、惠农补贴查询、社保费缴纳等；信用信息采集更新，协助开展农户信用信息采集、核实、更新等工作；贷款推荐和协助贷后管理，发挥驻村工作队、村“两委”干部对本村村民情况熟悉了解的优势，协助银行筛选客户、提交贷款申请、催收贷款等；金融消费权益保护，开展金融政策、业务、知识宣传教育，推广应用数字金融，接受金融消费投诉；“X”即各主办银行提供的特色金融服务。

　　金融活，经济活。该县按照“龙头企业做两端，农民兄弟干中间，普惠金融惠全链”的工作思路，组建金融扶贫“1+1+1+2”（单位一把手、主抓副职、业务科长和两名业务骨干）专职金融扶贫队伍，制定金融扶贫政策宣传明白卡，将政策要点、办理程序传导至每个建档立卡贫困户，做到一户一卡，普及金融扶贫政策、贷款产品和贷款用途，广泛动员群众通过金融扶持发展产业促进增收。利用全国扶贫开发信息系统大数据比对，通过数据运算，确保有贷款意愿的贫困户“应贷尽贷”。

　　记者也从兰考县相关部门了解到，截至2019年年底，兰考县财政收入25.20亿元，较“十二五”末增长98.43%。今年1~5月份，全县财政收入11.2685亿元，高于全省平均水平5.9个百分点，高于全市平均水平1.3个百分点，增速居省直管县第5位。（全媒体记者：鲁杰）