奏响全面深化改革的“开封强音” ——党的十八届三中全会以来开封市全面深化改革工作综述

翻开波澜壮阔的改革发展历史长卷，2020年注定是浓墨重彩的一笔。

党的十八届三中全会提出，到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情对国际格局产生深刻影响，为我们推进各项工作、完成全年目标任务带来了前所未有的困难和挑战。

发展环境越是严峻复杂，越要深化对改革地位和作用的认识，越要增强以改革应变局开新局的信心和决心。

危中有机，危中求机，化危为机。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略深入推进，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局重大决策的实施，进一步彰显了河南在全国大局中的优势。

大河滔滔奔向前，唯有弄潮儿能永立时代潮头；芳林新叶催陈叶，尽锐出战的开封正焕发新机。

近年来，开封深入贯彻落实中央和省委部署要求，把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上，坚持“一跟进、三聚焦”总体思路，提升政治站位，坚定改革信心，强化措施落实，推动改革呈现蹄疾步稳、全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。

时序轮替中，始终不变的是奋进者的身姿；历史坐标上，始终清晰的是改革者的步伐。2014年以来，我市共研究部署具体改革任务1195项（次），市本级出台专项改革方案（意见）653件，一些重要领域和关键环节的改革取得重大进展，有些改革走在全省全国前列，有力促进了全市经济社会发展持续向好。

夯基垒台 立柱架梁

以高度的政治责任感坚定不移锐意改革

从夯基垒台到立柱架梁，全面深化改革必须提高政治站位，抓住主要矛盾，坚持问题导向，才能实现关键突破。

市委不断强化“四个意识”，每次深改委会议都把传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省委深改委会议精神作为第一个议题，雷打不动，时时对标跟进中央改革部署要求，从党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，到中央深改组的38次会议精神、深改委15次会议精神，都在第一时间传达学习，通过原文传达、集体讨论、研究部署等多种形式，将中央、省委的重要改革精神摸清吃透，内化于心、外践于行，做到中央有声音、开封有行动，省委有部署、开封有落实。市委深化对改革规律的认识，坚持把全面深化改革同全面依法治国、全面从严治党、全面建成小康社会一体部署、一体推进、一体实施，强化顶层设计，不断为全市改革定盘子、理思路、开药方，把一批具有四梁八柱性质的、能发挥牵引作用的改革牢牢抓在手上，明确改革的方向和着力点，提出重点改革任务，实现整体推进和重点突破的有机统一。

习近平总书记指出：“要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和一把手责任，要敢于担当，主动作为。”

牢记总书记嘱托，市委深改委始终坚持站高一步、看远一步、想深一步，充分发挥把方向、管全局、议大事的作用，坚持每1~2个月召开一次深改委会议，贯彻落实中央和省委决策部署，明确年度全面深化改革的相关具体部署，统筹协调、研究解决改革推进中的重大问题，审议全局性、长远性的重大改革方案，汇集各方力量协调推进、纵横拓展，提升改革整体效力。市委、市政府领导亲力亲为，既挂帅又出征，切实履行抓改革的“第一责任”，坚持做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。建立完善重大改革事项领衔推进制度，每年从年度改革工作要点中遴选一批具有引领性、突破性的改革事项，市级领导分包认领、责任到人，年底确保任务完成。

逢山开路 遇水架桥

以有力有序运行机制狠抓改革落地见效

全面深化改革重在落实，难在落实，成也在落实。

按照习近平总书记关于全面深化改革工作要求和中央、省委部署，市委深改委以求实精神为指引，优化机制，加强督察，真刀真枪狠抓改革落地见效。

突出建章立制，有力有序推动各项改革。明确市委深改委和各专项小组、专题小组的责任，理清责任链条、拧紧责任螺丝。健全决策机制，形成深改委统筹决策、专项小组分块抓总、专题小组牵头实施、深改办协调督促的改革运行模式，充分发挥市委深改办统筹、协调、督促、检查、推动作用，让每个人都动起来，把责任层层压下去。制定出台《开封市全面深化改革考核评价办法》，将各县区、市直各单位年度改革任务完成情况纳入综合目标考核体系。考评办法以各县区、重点改革事项牵头单位和参加单位为考评重点，针对建立健全改革体制机制、台账推进，以及推动中央、省委已出台各项重大改革举措和市委已出台各项改革方案（意见）实施、落地、见效情况等主要内容进行考核。强化考核结果运用，发挥考核评价工作的导向、激励和鞭策作用，确保各项改革目标任务保质保量完成。

突出督察督办，确保改革举措落地见效。改革推进到哪里督察就跟进到哪里。认真贯彻落实习近平总书记开展“三督三察”的重要指示，制定实施《开封市重点改革事项督办督察工作办法》，将各县区、市直各单位年度改革任务进展情况纳入市委、市政府常态化大督察范围，健全分级督察体系，形成上下贯通、横向联运的工作格局。2014年以来，全市共组织开展全面督察12次、专项督察420余次，下发书面督办单300余份。建立重点改革事项督办“红青黑”管理机制，对及时出台方案且质量高、推进落实成效明显的改革事项及其责任单位，以红色文头文件通报表扬；对方案出台进度缓慢、推进落实中存在问题以及基层群众意见反映较多的改革事项，以青色文头向相关责任单位发督办单或问询函督促提醒问询；对方案出台严重滞后、推进落实不力、问题突出的改革事项及其责任单位，以黑色文头文件通报批评。截至目前，共对15个单位进行了红榜表扬，对12个单位进行了青头问询，对14个单位进行了黑头通报批评。

勇立潮头 奋楫争先

在融入新发展格局中把牢做实重点改革

梁启超在《过渡时代论》中写道：“故必有大刀阔斧之力，乃能收筚路蓝缕之功；必有雷霆万钧之能，乃能造鸿鹄千里之势。”

向着难点进，朝着深处改，在全面深化改革的征程中，我市一项项创新举措落地生根，制度红利加速释放，改革效应日渐凸显。

——在全国率先探索建立了自贸区“四个五”链条服务新机制。商事登记“许可默认备案制、信用承诺即入制、证照脱钩助推制、特色套餐便捷制、专家团队帮扶制”五项创新制度，对投资建设项目实行“一门受理、一体审查、一文批复、一链监管、一网运行”，完善“计划代立项、多规合一多评合一、整体评勘、联合图审、统一验收”五项保障性措施，实施“缺席默认、超时默认、空缺预审、二次退件报告、开放中介市场”五项强制性措施，探索形成了富有开封特色的自贸区链条式服务新机制。

——在全国率先推行商事登记“二十二证合一”。 2017年3月23日，自贸区开封片区在“五证合一”登记制度的基础上，试点实施“二十二证合一”，发出全国首张加载22个证、照信息的营业执照。2017年5月8日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来汴调研时，对我市“二十二证合一”改革给予充分肯定。2017年5月26日，侯红市长（时任）在全国全面推进“多证合一”改革电视电话会议上代表我市作典型发言。“二十二证合一”受到《人民日报》、《经济日报》、新华社、《河南日报》、《开封日报》等国家、省、市级媒体多次报道，并在全国复制推广。

——在全国首创自贸区“三网融合”实现国地税业务通办。自贸区开封片区实现了国税、地税、“金三办税系统”与自贸区立体智慧政务服务平台（统一受理平台、统一行政审批电子监察平台、统一信用信息监管平台）“三网融合”。 实现“三网融合”后，税务综合窗口办税事项由14个常办项增至6大类153项，涵盖国地涉税全部共办事项，国税、地税相关业务一个窗口平均5分钟就能办妥，开封涉税服务效率、涉税服务质量走在全国相关行业前列。

——在全省率先试行企业投资项目承诺制。自贸区开封片区将企业投资项目承诺制与投资便利化和事中事后监管举措有机结合，做到项目开工“零等待”、监管“零容忍”。自贸区开封片区试行企业投资项目承诺制后，办事流程全面优化，办事效率显著提高，企业成本有效降低，项目监管精简高效。

——在全国率先提出“文化+”战略，并写入《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》。制定了“文化+旅游”“文化+城建”等10个专项行动计划，制定出台了一系列改革举措和配套政策，谋划实施了一大批“文化+”项目。2017年4月，“文化+”战略被写入《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》。

——积极推进兰考县普惠金融改革试验区建设。作为唯一一个国家级普惠金融改革试验区，兰考县健全工作机制，强化政策配套，推动金融创新，完善服务体系，加快推进试验区建设。兰考县于2017年3月率先脱贫摘帽，普惠金融指数在全省县（市）的排名也由2015年的第22位跃居第2位。2018年4月28日，《国家发展改革委办公厅关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》（发改办规划〔2018〕496号）中指出：河南省兰考县为农户提供小额扶贫贴息贷款、产业发展信用贷款和新型农业经营主体贷款，已发放3000笔、4亿多元贷款，带动8700名贫困人口脱贫，将兰考县普惠金融经验向全国推广。

一次次改革重锤应声落下，一批批改革成果的捷报频频传来：

2018年，开封市深化商事制度改革、自贸区试行企业投资项目承诺制、兰考县探索城镇化关键制度改革、禹王台区创新以大数据支撑的干部考核模式、兰考县农村集体产权制度改革试点、开封市政务服务“六个一”标准体系等6项改革事项被省委改革办红榜通报表扬。兰考县普惠金融改革试验区建设案例成功入选“改革开放40年地方改革创新40案例”。

2019年，探索建立宋都古城保护与修缮有效机制，新编制的《宋都古城保护与修缮规划》经省政府常务会议审议通过，宋都古城保护与修缮上升为省级战略。深入推进基层社会治理“一中心四平台”建设，得到了省委书记王国生同志的充分肯定。兰考县创新推进司法和信访体制改革，获得了中央政研室有关领导的高度评价。深入推进工程建设项目“便捷开工”审批改革，我市在全省“放管服”改革工作例会上作典型发言。大力推进“互联网+政务服务”，我市政务服务指标评价位居全省第一。持续深化自贸区开封片区制度创新，两项制度创新成果受到省自贸办通报表扬，“一码集成服务”成功入选商务部自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”，建设项目联合精准监管作为住建部第一批工程建设项目审批制度改革经验向全国推广。探索建立质量导向的考评体系，被新华社《内部参考》、《中国组织人事报》和人民网等中央媒体作重点推介。深入推进纪检监察监督网络建设，相关做法被《中国纪检监察报》等多家媒体刊载。大力推进“三块地”改革，我市构建土地储备“五统一”新机制的做法受到自然资源部的高度评价。探索创新乡村振兴“1+6”建设模式，被《农民日报》专题报道。兰考县探索建立的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接“12345”模式，被中央《学习与研究》刊发。深入推进农村人居环境整治，兰考县农村人居环境整治工作受到国务院督查激励，全国农村生活垃圾治理工作现场会在我市召开。开展小学生课后延时服务，这一做法走在全省前列。

2020年上半年，我市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反响好，受到国务院督查激励。自贸区开封片区“建设项目水电气暖‘现场一次联办’模式”入选国务院自由贸易试验区第六批改革试点经验，向全国自由贸易试验区复制推广。我市文化旅游工作“五个一以贯之”工作机制受到省委书记王国生点名表扬。兰考县普惠金融“一平台四体系”模式的探索实践被评为河南省首届经济体制改革十大专项案例。我市被确定为全国市域社会治理现代化第一批试点城市，自贸区开封片区被国家标准化管理委员会定为行政审批服务标准化试点单位，兰考县入选国家新型城镇化建设示范名单。在2020年第二季度改革热度指数排名中，开封位居全国前列。

改革是一场继往开来的深刻革命，是一条永不停歇的进取之路。“下一步，我们将持续贯彻落实中央、省委改革决策部署，持续完善制度机制保障改革工作进程，坚持结合开封实际，在自贸区建设、文旅融合发展、黄河生态保护等一系列重点改革事项上出亮点、争前列，在突出抓好‘六稳’‘六保’类相关改革，突出抓好重大试点改革，突出抓好影响新发展格局的改革上出实招、用实功，为全省乃至全国提供可借鉴可复制的路子和经验，推动全面深化改革向更深层次发展，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。”市委全面深化改革委员会办公室主任、市委市政府督查局局长田风表示。（全媒体记者 张李珊）