由“政府端菜”变为“企业点菜” 焦作人防用“放权赋能”助力经济社会发展

　　由“政府端菜”变为“企业点菜”，由原来的“我要怎么办”到现在的“企业要我怎么办”......焦作市人防办以“大局所需，人防所能与所长”为履职导向，以“服务企业发展，提供精准服务”为服务准则，跑出优化人防营商环境的“加速度”。

　　打好“加法拳”

　　焦作市人防办从线上、线下、预约、延时等维度做好“四个加法”，为企业提供贴心服务。

　　线上，主动建立“人防助企”服务微信群，及时推送人防审批政策信息，针对“防空地下室同步审批手续和人防核实认可手续”等办理较多的事项专门录制了微视频办理指南。主动融入“企业纾困360平台”，线上解答企业关于人防政策、项目申报、数据填写的相关疑问，全天候24小时为服务对象提供在线答疑。主动建成和使用“非现场质量监督平台”，将以往实体监督和行为监督并重的监督模式，调整为行为监管为主、实体抽查为辅的模式，人防工程质量监督方式将逐步转变为非现场监管，加快企业施工进度，降低企业运营成本。

　　线下，推进“助企开门红”活动，仅10天时间走访了57家人防服务对象和3家分包企业，收集意见建议30余项，及时掌握企业所急所需，并针对咨询较为集中的问题整理形成了《人防审批知识“十问十答”》，在人防办官网统一公示，方便服务对象。深入开展“大宣传大走访大调研大提升”活动，累计走访企业和工商户2000余家，发放《致广大服务对象的一封信》和防空防灾宣传品10000余份，走访各级人大代表、政协委员400余人。

　　预约，从质量监督到核实认可，从同步建设审批到方案审查，不限时间、不限周期、不限项目，均可通过市人防办行政审批窗口热线、助企微信群等方式进行预约，最大限度节约了服务对象排队等候的时间。

　　延时，服务对象工程进度亟需、审批手续不全、特殊情况加急等，均可向市人防办行政审批窗口申请延时服务，市人防办尽最大可能向服务对象当日反馈审批结果。在受理温县九鑫蓝庭等多个建设项目时，窗口工作人员提前到、晚点走，加班加点，凡递交材料符合要求的单位，均实现了当日受理、当日办结、只跑一趟。

　　打好“减法拳”

　　焦作市人防办按照“能快就快、能降就降、能减就减、能压就压”的原则，在并联办件、行政审批上做好“两个减法”，为服务对象减轻负担。

　　并联办件，以“新建民用建筑防空地下室同步建设”审批事项与市住建系统“施工许可”审批事项的并联为尝试，主动将“人防核实认可”审批事项纳入多部门“联合竣工验收”，同步实行报建手续达到90%即可进入预审环节，预审验收完毕后即可等待并联。

　　行政审批，出台了《社会投资小型低风险产业类项目人防审批改革实施方案（试行）》，制定了符合焦作市情的产业类项目人防建设审批办法；取消审批事项5项、中介服务事项3项，合并审批事项3项，将原来的42项行政审批事项压缩至34项；实现“最多跑一次”事项和监管事项100%覆盖，不见面审批事项覆盖率94.44%，三项指标均居市直单位前列。

　　打好“乘法拳”

　　焦作市人防办树牢“企业点单，政府上菜”理念，在熟悉流程、内通外联、信用承诺上做好“三个乘法”，为项目建设营造优质环境。

　　熟悉流程，全面梳理了人防业务流程和制度，组织编印了《政务服务事项办理流程》《政务服务事项办理服务指南》《人防业务行政审批手册》。

　　内通外联，完善了人防行政审批服务事项标准化梳理，开展办事指南“口语化”改革，取消“其他材料”等模糊表述，改善服务对象的办事体验；在人防审批窗口前设立“好差评”评价二维码，在显著位置设立“意见本”，倾听服务对象心声，接受服务对象的意见建议；把方便之门开到服务对象“心坎上”。

　　信用承诺，市人防办以承诺替代审批为突破口，主动推行“自核免审、承诺免批”，印发了《社会投资小型低风险产业类项目人防审批改革实施方案（试行）》（焦防办〔2021〕8号），简化建设规模15000平方米以下低风险小型仓储产业类项目审批手续，以告知承诺制替代“同步建设审批”。2021年实施至今已办理6个项目。

　　打好“除法拳”

　　焦作市人防办在减免费用、排忧解难、先批后审上做好“三个除法”，切实为困难企业纾难解困。

　　减负增效，在依法依规的前提下，市人防办协调第三方测绘机构根据具体情况减少测绘数据量、降低测绘费用，让企业少花钱甚至不花钱获取测绘报告，使困难企业低成本甚至零成本办理人防核实认可手续。疫情防控期间，市人防办主动对接商户，核查资质，为人防工程对外租赁商超多家符合条件的商户减免人防工程租金30余万元。市人防办集中4个多月，完成了全市182个20.22万平方米早期人防工程的调查评估。站位经济发展大局，形成并出台了“早期人防工程退出人防工程序列，按照普通民用建筑管理”的政策。日前，市土地收购储备中心向市人防办递交了7宗储备地块审批申请，新政策执行后，企业可直接减少建设投资约2400万元。初步估算，全市所有早期人防工程退出人防工程序列或报废后，预计可减轻企业经济负担6亿元，为稳增长、促发展发挥积极作用。

　　排忧解难，焦作市人防办采取了“急事急办、特事特办、难事专办”的方式，针对焦作市重大民生工程——和兴南郡名城人防验收事宜，优化审批流程，实现了当日申报、当日出具人防核实认可文件。同时，针对该项目的设计和勘察单位不能到场参加五方竣工验收的情况，焦作市人防办在“线上”对设计单位、勘察单位负责人的身份、资格和企业资质进行了查验，全程监督本项目五方竣工验收备案工作有序开展。

　　先批后审，为解决审批手续影响企业施工进度的难题，市人防办仔细梳理了人防手续审批过程中的各个环节，结合实际压缩申请材料，印发了《关于印发焦作市企业投资项目人防审批承诺制改革实施方案的通知（试行）》（焦人防〔2022〕2号），为企业开通了“先批后审”绿色通道，实行以告知承诺书替代。并行推进正常审批和先批后审两种方式，满足企业的不同需求。目前已为正阳置业有限责任公司等四家企业办理了事前承诺手续，累计压缩审批时长24天。（宋磊）