信阳人大：把“人大工作为人民”书写在老区大地上

　　2021年10月13日至14日，党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，为新时代长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　信阳市人大及其常委会始终牢记习近平总书记视察河南深入信阳革命老区时“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的殷殷嘱托，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，坚持以人民至上的情怀为人民用权，以人民信赖的方式为人民履职，以人民满意的标准为人民服务，在建设“两个更好”示范区、美好生活目的地，推动革命老区振兴发展走在全国前列的生动实践中，扛起应尽的政治责任、法律责任，奋力书写“人大工作为人民”的信阳篇章。

　　在开展地方立法中 让人民说上想说的话

　　良法是善治的前提，社会主义国家的法律是人民意志的集中体现，为实现人民群众对美好生活的向往保驾护航。立法工作只有坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，才能立得住、行得通、真管用。

　　信阳市人大及其常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，抓住提高立法质量这个关键，紧扣人民呼声这个“第一信号”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立立法协商机制，架好立法机关与人民群众的“连心桥”。

　　2015年被赋予地方立法权以来，信阳市人大及其常委会共制定10部“小切口”“有特色”的地方法规，建立基层立法联系点42个，召开立法座谈会、论证会270场次，征求意见建议610条，努力让每一部法规都能装满民意。2016年制定《信阳市传统村落保护条例》，将“不搞大拆大建”的人民意愿确定为立法原则，推动建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽乡村；2019年制定《信阳市河道采砂管理条例》，将人民群众反映突出的淮河采砂管理纳入法治轨道，切实保护老区人民的“母亲河”“黄金砂”；2021年建党百年之际制定《信阳市红色资源保护条例》，用法治力量传承红色基因，筑牢老区人民的精神家园。

　　在推进人大监督中 让人民用好手中的权

　　人民是无所不在的监督力量。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约，人民通过人大监督来保证国家机构按照人民的意志运转，国家机关工作人员按照人民的意志行事，把人民监督权力落实到国家政治生活和社会生活之中。

　　信阳市人大及其常委会始终把“人民”二字贯穿履职全过程，忠实代表人民利益和意志行使监督权，聚焦人民关心关切的乡村振兴、生态环保、安全生产、营商环境、疫情防控等问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

　　2021年以来，信阳市人大及其常委会把人民群众和市场主体普遍关注的营商环境问题作为监督工作的重中之重，坚持市县（区）联动、一体推进，用9个月、分7个阶段组织实施优化营商环境“两条例”执法检查。通过深入一线明察暗访，召开企业家闭门会议，听取审议市“一府两院”专项工作报告，开展质询、专题询问、满意度测评、第三方评估并作出决议决定，打出了监督“组合拳”。

　　在2021年10月召开的市人大常委会会议期间，对在全省营商环境排名靠后的8个市直单位依法开展质询，督促被质询单位明确整改任务85项，细化整改措施207条。这是信阳市人大常委会成立23年来的首次质询，回应了人民关切，彰显了监督刚性，凝聚了发展共识，赢得了市场主体和人民群众的点赞。

　　2021年至2022年，连续两年组织开展安全生产“一法一条例”执法检查，市人大常委会会议审议通过了《信阳市人民代表大会常务委员会关于加强安全行为规范的决定》，将每月最后一周的星期一确定为“全市安全日”，为统筹安全与发展提供了重要制度保障。

　　在2022年6月召开的市人大常委会会议期间，对14个市直责任单位依法开展安全生产专题询问，用一场践行“人民至上、生命至上”的监督大考，推动实现全市发展的本质安全。

　　在发展全过程人民民主中 让人民当好自己的家

　　我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，其制度设计的目的，就是支持和保证人民当家作主，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

　　信阳市人大及其常委会持续完善民主民意表达渠道，建立健全人大代表列席市人大常委会会议、接待代表日和“单月恳谈、双月座谈”等制度，建好用好代表之家、代表联络站等履职平台。全市建立374个代表联络站，有11个被评为省级优秀星级代表联络站。

　　把淮河流域生态保护和高质量发展作为市五届人大六次会议01号议案，开展“五级人大代表淮河行”视察活动，进一步凝聚共同抓好大保护、协同推进大治理的合力。开展“万人助万企，人大代表在行动”主题活动，引导企业家人大代表争当发挥市场主体作用的先锋，专业技术人大代表争当助力企业创新的尖兵，基层人大代表争当推动产业发展的能手，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　坚持民生实事人民定，在2022年2月召开的信阳市五届人大八次会议上首次票决重点民生实事项目，并在县乡两级人大全面推行民生实事项目人大代表票决制，确保民生实事更合民意、更贴民心、更聚民力。

　　积极探索民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通的基层实现形式，2021年以来，在全市部分基层组织作用强、群众基础好、民主法治氛围浓的行政村、社区和企事业单位，建成第一批42个全过程人民民主基层示范点，把人民的知情权、参与权、表达权、监督权具体地、现实地体现到基层治理的全过程，让人民群众“家门口”的民主政治不断发展和完善，让民主精神在老区人民心中扎根生长。

　　在建设“四个机关”中 让人大连着人民的心

　　人大是人民的人大，人大是自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，只有深深植根于人民之中，才能具有强大生命力和显著优越性。

　　信阳市人大及其常委会始终把加强自身建设作为保持与人民群众血肉联系的重要抓手，准确把握“四个机关”定位，在“能力作风建设年”活动中，结合人大实际开展创建全国文明单位、学习型机关、廉洁型机关和“争先进位谋出彩”的“三创一争”活动，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的新时代人大工作队伍。

　　着眼提高政治能力，扎实开展党史学习教育，坚持每月举办一期人大新时代学习大讲堂，组织机关干部读好“总书记写的书、写总书记的书、总书记读过的书和总书记推荐的书”，让“政治机关讲政治”成为人大最鲜明的标识。

　　着眼提高专业能力，依法增设7个专门委员会，组建由83名专家、顾问组成的决策咨询专家库和法律顾问团队，用专业的人干专业的事。

　　着眼提高服务能力，深入推进“我为群众办实事”实践活动，扎实开展“服务企业、服务群众、服务基层、服务代表”大比武，推动解决企业所急、群众所盼、基层所需、代表所愿，始终与人民站在一起、想在一起、干在一起，让老区人民真切感受到人大就在身边。

　　（来源：“全国人大”微信公众号 作者 谢天学 王萍）