鹤壁市人大：一条河与一部法

河南手机报记者 王正星 通讯员 付海波 郭福堂 李少杰

　　习近平总书记强调指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，用最严格制度最严密法治保护生态环境。

　　2022年3月，国家生态环境部发布全国首批18个美丽河湖优秀(提名)案例，淇河鹤壁段作为河南唯一获此殊荣的河流入选美丽河湖提名。

　　淇河“水清、河畅、岸绿、景美”的自然美景，饱含了鹤壁几代人的努力与一部法的故事......

　　群众呼唤淇河立法

　　淇河是鹤壁人民的母亲河。淇河水质常年保持二类以上标准，在河南省历年公布的60条河流中排名第一，成为我国华北地区少有、海河流域唯一未受污染的河流。但曾经，随着经济社会的快速发展，淇河流域生态保护与建设开发之间的矛盾日益突出，个别河段存在无序开发、过度建设影响生态问题。

　　“我们要打破思维定势，敢于担当，通过市级层面立法，实现淇河保护立法的实质性突破。”市人大常委会主任史全新在主任会议上，提出了鹤壁市淇河保护立法的动议。

　　“淇河保护立法刻不容缓、势在必行！”市人大常委会会议审议淇河生态保护调研报告，全体委员发出共同呼声。

　　对鹤壁而言，这不仅是贯彻落实习近平生态文明思想的重要历史使命，更是保护一河清水的现实责任与担当。

　　尊重民意开门立法

　　2019年10月，《鹤壁市淇河保护条例》被列入鹤壁市2020年度地方立法计划。

　　2020年初，条例起草工作领导小组成立，并组建条例起草专班，淇河保护立法正式拉开序幕......

　　4月份，起草专班先后赴濮阳市的马颊河、郑州市的贾鲁河等进行实地考察，学习借鉴外地河流保护立法经验。他们还不辞辛劳，沿河深入县区、乡镇、村实地调研，与市、县、乡三级人大代表等座谈，广泛听取方方面面的声音。

　　6月份，起草专班按照计划、集中精力、全力以赴投入条例起草工作。在广泛征求相关部门和社会各界人士意见的基础上，形成了条例草案初稿，并组织地方立法专家库成员，对条例草案进行了认真的论证和评估。

　　“条例草案文本先后经历了百余次修改，一个条款的规定，我们要反复修改，几易其稿，才最终确定。其间，起草专班借鉴研读相关法律规章80多部，召开各级人大代表、基层干部群众、专业法律工作者参加的不同类型座谈会30余场，收集意见建议513条，力求每一条款都经得起群众检验，同时契合淇河立法保护的宗旨和适用范围，让鹤城人民真正成为受益人。”参与条例起草的葛玉庆同志感慨地说。

　　市人大常委会会议审议条例草案时，大家讨论的十分热烈：

　　“要突出规划引领，注重生态保护和水污染防治。”

　　“要将淇河综合治理中取得的经验与成果，通过立法的形式加以固化和提升。”

　　“要坚持保护与开发相结合。”

　　......

　　“要用法治的力量加强淇河保护，真正使条例‘立得住、行得通、真管用’，切实在淇河保护和高质量发展中发挥作用。”2021年10月19日，在鹤壁市人大常委会第十八次会议上，史全新主任总结讲话引起大家的共鸣。

　　11月28日，省人大常委会第二十一次会议审查批准了《鹤壁市淇河保护条例》。条例从2021年3月1日起正式施行，标志着淇河进入了依法治理的新阶段。

　　整个淇河保护立法过程，成为鹤壁市探索贯彻“全过程人民民主”的实践典范。

　　万众守护一河碧水

　　“宣传是法律实施的前提，要通过广泛的宣传，在全市上下形成遵从条例、维护条例、执行条例的浓厚氛围。”去年2月，鹤壁市人大常委会副主任尚欣在新闻发布会上强调。

　　一时间，高密度连续解读、多频道滚动播出、地毯式广泛宣传，让条例飞入寻常百姓家。“保护淇河终于有法可依了！”成为市民群众一个时期街头巷尾、茶余饭后热议话题。

　　条例颁布后，沿淇相关县区形成制度框架、行为后果、行政处罚幅度、水污染防止等保护机制，市县乡三级监管机构、人员逐步整合，沿岸群众积极参与，形成了保护淇河的强大力量。

　　法因河而立，河因法而美，城因河而兴。一条河与一部法的故事，讲述了一段淇河儿女的赤子情怀，绘就了一幅鹤壁人民用法治力量保护绿水青山的生动画卷。