郑州市人大：让立法走进寻常百姓家

　　河南手机报记者 王正星 实习生 刘清晨 通讯员 赵利杰 张嫣沛

　　邀请基层立法联系点的负责人、联络员参加立法座谈会、论证会、听证会和其他立法相关会议；对基层立法联系点提出的意见建议进行梳理研究，对采纳情况及时进行反馈，并在立法相关材料中予以反映；适时举办基层立法联系点工作交流会和专题培训....

　　立法联系点是立法机关直接了解基层群众意见的经常性平台，也是人民群众和社会组织直接参与立法活动的重要载体。

　　郑州市人大常委会持续加强基层立法联系点建设，为基层群众直接参与地方立法搭建 “直通车”，架起实践连心桥。

　　基层立法联系点，让立法走进寻常百姓家

　　“法治兴则国兴，法治强则国强。”党的十八届四中全会决定指出，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。党的十九大报告进一步提出：“推进科学立法、民主立法，以良法促进发展、保障善治”。

　　通过报刊、网站公开征集立法建议，立法调研深入社区、企业、学校，公开邀请基层群众参加立法座谈……近年来，郑州市人大常委会不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法格局，在推进科学立法、民主立法方面进行了积极有益的探索。

　　基层立法联系点主要从基层产生，能够联系基层群众，反映基层群众的意见和诉求，其构成既要体现基层性、广泛性，又要兼顾不同的区域、行业和领域，体现专业性、代表性。

　　以此为原则，郑州市人大常委会在全市范围内确定21家单位作为全市首批基层立法联系点，既包括街道（乡镇）、社区（村）及人大代表联络站等基层自治单位和基层政权单位，又涵盖县（市、区）执法和司法单位，以及高等院校、人民团体和行业协会、大型企事业单位等。

　　地域上，保证了每一个县（市、区）至少有一个基层立法联系点。层级上，主要在村、社区、乡镇街道，这为拓宽公民有序参与立法的途径，充分发挥基层组织和公民在地方立法中的作用搭建了平台，创造了条件。

　　2020年6月，郑州市人大通过了《郑州市人大常委会基层立法联系点工作规则》，主要从基层立法联系点的设立和产生、联系点主要职责及工作要求，对立法联系点的联系、指导和保障等方面作了规范。

　　为使每个立法基层联系点有效运行，郑州市人大常委会加强对立法基层联系点的指导，对工作成效明显的立法基层联系点及其负责人、联络员给予表彰。此外，为保障立法联系点顺利开展工作，对基层立法联系点开展工作给予必要的经费保障，确保立法基层联系点在实际运行过程中取得良好成效。

　　基层立法联系点的建立，有效打通了郑州市地方立法工作的“最后一公里”，畅通立法机关与基层民众的联系渠道，让高大上的立法更接地气儿，让老百姓更便捷地参与立法。

　　“这不仅方便立法机关深入基层了解群众意见，更有利于基层干部、群众、企事业单位及社会组织等多元主体直接参与立法活动，为地方立法作出更多更大的贡献。”遥不可及的立法工作，如今悄然走入了寻常百姓家。

　　立法“直通车”，让基层治理润物无声

　　越是强调法治、越是要提高立法质量。

　　基层立法联系点大多处于国家治理体系的第一线，不仅要认真完成法律法规意见征集，还要高度重视将基层立法联系点优势转化为依法开展社会治理的能力，把基层立法联系点打造成倾听民声、反映民意的载体。

　　郑州市人大把征集意见建议与宣传党和国家的政策、正确引导民意有机结合起来，加强法律法规贯彻实施、宣传普及等方面工作，让法规草案征求意见的过程成为强化自身依法履职的意识和能力、提升公众法治意识和法律素质、激活公民积极投身社会治理的过程。

　　这不仅给地方立法工作带来了高质量的意见建议，还为其他治理手段涂上了一层‘润滑剂’，让基层治理更加润物无声，推动各项工作在法治轨道上运行。

　　基层立法联系点一头联系着立法机关，一头联系着基层群众，犹如一列列“立法直通车”，在立法决策和社会实践之间开启，让民意汇集、民智集中，让法律法规从基层来、再回到基层去，为实现全过程人民民主提供了新的路径和渠道、新的模式和样本，有力推动了基层的民主法治实践，同时也为持续推进城市治理体系和治理能力现代化迈向更高水平。