濮阳：人大立法 积极打造全过程人民民主的市域典范

河南手机报记者 王正星 通讯员 董阳 马德原

　　立法是实现人民民主的国家形式和重要途径，从法规立项到起草，从调研论证到征求意见，从立法审议到法规实施......濮阳市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，将全过程人民民主理念具体地、现实地贯彻于立法全过程，积极打造全过程人民民主的市域典范。

　　积极回应民声，科学编制立法计划

　　立法体现党的主张和人民意志的有机统一。濮阳市人大常委会坚持党对立法工作的全面领导，积极发挥主导作用，面向全市广泛征集立法建议项目，加强立项论证评估，及时将民生关注度高的立法建议提上日程。根据代表建议，相继制定出台《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》《濮阳市大气污染防治条例》等多部条例，以法治保障良好生态环境，实现最普惠的民生福祉。

　　坚持开门立法，将“为民立法”转变为“由民立法”

　　濮阳市人大常委会坚持开门立法，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，将人民群众所思所想所盼体现在法规制度设计中，真正将“为民立法”转变为“由民立法”。

　　在全省率先创新建立联合起草模式，重要法规由法工委牵头，抽调政府有关部门、相关领域专家，集中人员、时间、地点共同高效优质起草法规案。同时，通过开展调研论证、拓展人大代表参与立法的深度与广度、发挥基层立法联系点的“民意直通车”作用、坚持面向社会广泛征求意见、丰富民主审议形式、发挥立法咨询顾问团“智囊”作用等方式，不断完善民主民意表达平台和载体，丰富拓展社会各方有序参与立法的途径和方式。

　　其中，在全省率先探索建立的“主任·代表面对面”制度，在常委会会议审议期间邀请基层人大代表、公民代表列席和旁听会议，召开专题座谈会，保障代表参与立法，发表意见建议，增强立法决策的科学性、民主性，进一步加强同人大代表和人民群众的联系。

　　坚持立行并重，构建立法全生命周期管理机制

　　良法善治，离不开全社会对法律的有效执行和遵守。濮阳市人大常委会创新方式方法，通过构建全覆盖、常态化、长效化的立法全生命周期管理机制，进一步丰富拓展全过程人民民主的时代内涵。

　　通过将“执法检查+专题询问+宣传培训”组成套餐并常态化运用、构建“人大云+主流媒体、融媒体”的宣传矩阵、建立健全工作机制实现备案审查全域覆盖，努力打造全过程人民民主立法的市域典范。

其中，濮阳人大在全国首次实现了备案审查工作报告制度全覆盖，在一次常委会上同时听取和审议人大、政府、法院、检察院四个机关的备案审查工作报告。这得益于立法与备案审查系统信息平台建设，从备案系统到审查系统，从各个单一的备案审查信息平台到全国统一的备案审查信息平台，从备案审查信息平台到国家法律法规数据库，人大系统的“数字工程”，助推濮阳人大打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板。