2004年：惠农补贴暖民心

粮食是关系国计民生的重要商品，也是国家重要的战略物资，关乎国家经济发展、社会稳定。开封是一个典型的农业产区，又是国家粮食核心区建设项目承担市，肩负着维护国家粮食安全的重大责任。

2004年，国家发布了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，加快了农民减负增收的农村税费改革进程。为了调动农民种粮的积极性，国家从2004年开始对种粮农民进行直接补贴，通过继续实施对种粮农民直接补贴和农业生产资料综合补贴、良种补贴、农机购置补贴和退耕还林补贴，使农民真正得到实惠，享受改革开放的成果。

为减轻农民负担，我市从2002年开始进行农村税费改革，规范了农业税征收管理，降低了农业税税率，全市农民负担由2001年的4.3亿元下降到2002年的2.6亿元，农民负担总体减轻38%。

2003年，我市各级财政部门认真落实国家有关政策，取消农业特产税，进一步减轻农民负担。对改革后农民负担情况进行全面排查，采取调整计税面积等办法解决个别农户增负问题，确保“户户减负”。加大监督检查力度，及时制止和处理了群众反映强烈的搭车收费、强行收费等问题，化解了基层矛盾。在转移支付中单列乡对村经费补助数额，落实了村级经费。2004年的农民负担稳定在2.6亿元。

2004年，根据中央“一号文件”精神和有关规定，我市农业税率由2002年农村税费改革时核定的7%下调到4%，降低了3个百分点，农业税附加随农业税正税同步降低，全面取消除烟叶以外的农业特产税，非农业税收计税土地上的农业特产品，不征收农业特产税，也不改征农业税；改变农业税夏、秋两季征收的办法，实行夏季一次征收，农业税仍征收代金，继续实行定时、定点、定额的“三定”征收方式。全市实际减免农业税11392万元，全市农民负担降低到0.9亿元。

2005年，市委、市政府决定对所有县、区全部免征农业税。工作中，我市迅速组织封存农业税征收票据，停止农业税征收工作，全市实现了农民种地零税负。2005年全市农民减负增收15039万元，其中农业税正税12534万元，附加2505万元。2000多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史彻底改变。

这一时期，随着党和国家对“三农”问题的日益重视，财政资金逐步向农业、农村和农民倾斜，补贴项目和资金规模逐年增加。

2004年，我市对农民的补贴项目有对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、“阳光工程”、退耕还林补贴5项，补贴资金总额为7898.87万元。其中，全市对种粮农民直接补贴工作于当年7月结束，补贴资金6000多万元。

2005年，我市进行的补贴项目保持不变，补贴资金总额高达10315万元，比上年增加2416.13万元，增长30.6%。2006年，补贴项目增加了农业生产资料综合直补、小麦良种补贴、测土配方施肥补贴3项补贴，补贴资金总额为18775.8万元，比上年增加8460.8万元，增长82%。2007年，补贴项目增加了棉花良种补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪保费保险补贴、奶牛补贴等补贴，从而使惠农补贴项目达到13项，补贴资金总额为31422万元，比上年增加1246.2万元，增长67.4%。

到了2008年，我市继续实施粮食直补等惠农补贴，较大幅度增加了农业生产资料综合直补、农机具购置补贴，并对农民购买国家规定品牌和型号的彩电、冰箱、手机，按销售价给予13%的直接补贴。开通农民补贴网，增加补贴政策透明度，完善补贴发放机制，确保农民得到实惠。落实扶持生猪、奶业生产发展财税政策。

近年，随着国家的惠农政策越来越好，农民种粮的积极性也越来越高。我市大力宣传和认真贯彻落实国家扶持粮食生产的惠农政策，加强农业基础设施建设，推广科学种田技术，使得粮食生产连年丰收。