在促进区域协调发展中展现河南担当（中原经济新观察）
《 河南日报 》（ 2025年11月28日 第 12 版）
□陶宏展
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展，强调增强区域发展协调性，促进东中西、南北方协调发展。这标志着我国区域发展战略从局部突破转向整体协同，更加强调多维战略间的政策衔接与叠加效应，体现了国家对区域发展格局变化的精准把握。“十五五”时期，河南要持续放大通道枢纽和规模市场优势，强化在东中西、南北方协调发展中的“关键链接”功能，在纵深推进全国统一大市场建设中勇当“核心参与者”，为打造国内国际双循环支点提供有力支撑，也为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局注入强劲动力。
在东中西、南北方协调发展中展现河南担当的深远意义
服务构建新发展格局的关键支撑。畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局，关键在于打通经济循环的堵点。河南明确提出建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际双循环支点，正是充分发挥这一支撑作用的核心举措。从国内大循环看，充分释放河南的枢纽经济潜能，有助于减少市场分割导致的效率损失，显著提升商品与服务在国内市场的流通效率与覆盖范围，促进生产与消费更好匹配，推动供给与需求在更高水平上实现动态平衡，极大提升全国统一大市场整体运行效率。从国际循环看，充分发挥河南衔接共建“一带一路”国家与国内市场的“战略接口”功能，能够高效促进国际优质资源与国内市场需求对接，助力国内产品与服务深度融入全球网络，增强两个市场、两种资源的联动效应，为加快构建新发展格局提供重要战略支撑。
丰富推进中国式现代化的实践内涵。现代化河南建设的关键点在于，通过内部的深度联通与制度型开放实现现代化的可行路径。通过构建强大的综合交通网络，将不沿江、不靠海的劣势转化为畅通国内大循环的枢纽优势；通过积极融入服务全国统一大市场，将人口优势转化为规模内需市场优势；在落实国家战略的同时，实现经济增长与区域担当的多元目标平衡。这一实践探索有助于跳出传统的“两头在外”或被动承接产业转移的思维定式，充分体现内陆地区主动作为、激发经济内生动力活力、实现高质量发展的全新可能。
提升宏观经济治理效能的重要举措。宏观经济治理效能的提升，取决于区域间能否形成优势互补、良性互动的有机整体。强化河南在区域协调发展中的作用，充分发挥“关键链接”功能，东西部之间的产业转移与技术协作将更为顺畅，南北方之间的要素交换与发展模式互鉴将更为频繁。这种深度协同能够打破区域壁垒，整合各方力量，产生“1+1>2”的系统效应。在应对东西差距和南北分化问题上，河南高质量发展能够有效壮大中部板块，增强北方经济活力，改善经济重心过度南倾的格局，同时缓解东西梯度落差带来的结构性冲击，促进经济发展成果更公平惠及不同区域。
河南在东中西、南北方协调发展中的战略优势
贯通全局的战略位势与枢纽能级。河南的战略优势，首要在于其不可复制的“天地之中”区位。作为中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的交汇地，河南已成为政策与资源定向汇聚的价值高地。从经济地理看，河南既是东部技术密集型产业与西部资源密集型产业的过渡带，也是北方能源重化工业与南方轻工制造业的融合区。这种独特的经济梯度特征，使其在全国经济版图中扮演着至关重要的“战略缓冲区”角色。更为关键的是，河南依托现代物流枢纽构建的现代综合交通网络，将静态的区位优势转化为动态的流通优势，能为打破地域分割、破除市场壁垒提供持续的物理基础，极大地降低商品与要素跨区域流通成本。
规模庞大的经济体量和内需市场。河南作为经济总量长期稳居全国前列的经济大省，本身就是稳定全国经济大盘的重要“压舱石”。面对复杂严峻的国内外经济形势，规模优势意味着更强的产业韧性、更丰富的调控资源和更大的回旋空间，河南有体量、有能力为全国经济平稳健康发展提供强有力的支撑。同时，河南拥有近一亿的常住人口，构成了一个规模巨大、层次丰富且正处于快速升级通道中的消费市场，对汇聚全国乃至全球的优质商品、服务与资本具有强大的磁场效应，不仅能有效引导供给体系实现质量变革与效率变革，更能为东部的创新成果、西部的特色产品、南方的商业模式、北方的工业装备提供广阔的应用场景，在激发内需活力上扮演着不可替代的“内需引擎”角色。
重塑系统的产业动能与创新势能。河南的战略优势更在于产业升级与制度创新相互融合所激发的协同潜能。一方面，河南依托门类齐全的工业体系与多个万亿级产业集群，从产业转移承接地向产业升级平台积极转型，通过跨区域创新链产业链整合，形成了破除体制机制障碍的强大动力，对制度创新形成了强烈的牵引效应。另一方面，河南凭借连接多个区域的战略腹地优势，依托自贸区、跨境电商综试区、保税区等高能级开放平台，在市场监管、标准互认、营商环境等领域开展制度型开放探索。通过以点带面的方式推动规则衔接与壁垒破除，逐步实现从流量枢纽向规则枢纽的跃升，成为服务国家区域协调发展的核心力量。
创新支撑东中西、南北方协调发展的实践路径
着眼国家区域协调发展战略推动大通道建设。统筹推进更大范围内的硬联通和软联通，实现从通道枢纽到价值枢纽的跃升。加快推进沙颍河等高级别航道建设，完善通江达海的内河航运网络，形成“铁空公水”无缝衔接的多式联运体系。在巩固东西向开放通道的同时，重点增密至粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈的航空货运快线与高铁货运通道，深度对接西部陆海新通道，打通中西部经广西、云南出海的陆路捷径，提升南北向通道能级。系统推进省级多式联运示范工程，建立跨区域物流信息共享与高效联动机制，支持本土“链主”企业转型为能够整合采购、生产、仓储、运输等全链条资源的综合物流服务商，提升对跨区域物流资源的整合与调度能力，使通道不仅承担“流过”功能，更能实现“停留”与“增值”，吸引高端要素在枢纽周边集聚，发展枢纽经济、门户经济，极大拓展枢纽的辐射半径和经济纵深，为区域经济循环提供坚实的物理底座和效率保障。
深入推进跨区域创新链产业链高效协作。破解跨区域合作松散化、浅层化问题，推动创新链产业链在东中西、南北方实现精准耦合与高效循环。推动河南省科学院、嵩山实验室等主动“走出去”，在长三角、京津冀、粤港澳大湾区等创新高地设立协同科创中心，作为链接顶尖人才、前沿技术和创投资源的前置平台，同步在郑州、洛阳等地的产业园区内建设专属成果转化区，形成“异地研发、河南转化”的协同模式，深化科技创新与产业创新跨区域融合。依托河南装备制造、新材料、食品加工等重点产业集群，推动省内龙头企业与国内先进地区组建创新联合体，共建共享中试平台与生产基地，探索建立“互为备份、产能共享”的供应链韧性合作机制，共同维护国家产业链供应链安全。强化数字赋能，以国家超算郑州中心为核心，提升算力资源一体化调度与服务能力，积极承担“东数西算”战略支点功能，布局跨区域算力支撑网络，在数字时代构建起新的区域协作纽带。
强化在高质量共建“一带一路”中的枢纽门户优势。面对新形势新挑战，以更高水平开放积极融入高质量共建“一带一路”网络，推动枢纽优势向规则优势、产业优势全面转化。充分利用自贸试验区、跨境电商综试区等开放平台，扩容制度型开放场景，在贸易便利化、投资自由化、运输市场化等领域率先推动规则标准与国际接轨。大力发展以航空经济、临港经济、平台经济为代表的枢纽偏好型产业，吸引跨国公司区域性总部、物流分拨中心落户，推动“物流+产业+贸易”深度融合，促进内外贸一体化发展。利用枢纽地位服务区域整体开放，联合周边省份面向共建“一带一路”国家的区域性产品展销中心，推动海外仓资源共享与互联互通，探索统一的区域性商品检验标准，共同开拓新兴市场。
促进跨区域规则标准的协同一体化。积极融入服务全国统一大市场建设，种好制度创新的“试验田”，成为推动跨区域规则标准一体化的核心引擎。围绕企业跨省迁移、资质互认、知识产权保护、环保标准统一等企业关切的高频事项，牵头制定并动态更新“跨区域规则互认清单”。支持省际交界地区，如豫鲁皖苏、豫陕晋等接合部，试点“多方法规兼容”机制，推动监测标准和监管尺度跨区域统一。在企业开办、项目审批、公平竞争审查等关键环节，全力推动规则与流程的一致性，建立跨区域联合执法机制，探索跨区域处罚裁量基准统一，有效避免“同案不同罚”。设立“跨省营商规则服务站”，发挥政策解读、合规指导与争议调解功能，提升跨区域政务协同效率。推进电子证照互认与数据共享，在医保结算、人才流动等重点领域建设数字治理协同平台，系统性降低因规则不一、标准各异等引致的制度性交易成本，为要素自由流动扫清隐性障碍。
充分激发跨区域联结的资本活力。破解跨区域资本融通梗阻与利益协同弱化问题，创新投融资模式，推动资本支持模式从“单向输血”向“系统造血”升级。开设政府产投基金“枢纽建设”专项，明确投向跨省的重大基础设施、创新联合体及产业链协同项目，通过结构化设计吸引保险资金与社会资本共同参与，强化对产业链关键企业的规模化资本供给。实施跨区域供应链资产支持专项计划，筛选装备制造、生物医药、食品加工等优势产业的核心企业建立“白名单”，由省级担保机构或风险补偿资金池提供增信，将核心企业的信用沿着供应链精准“滴灌”至中小微企业，加速区域产业链的资金循环。鼓励与山东、安徽、湖北、山西等毗邻省份，就共建产业园区、飞地经济等合作项目，协商建立增量财税分享机制，明确基于股权比例、产值贡献、能源消耗等指标的收益分配方案，从根本上解决“谁投资、谁受益”的激励问题，为区域一体化的可持续发展提供内在的、市场化的制度保障。
（作者系省社科院国际贸易理论与政策研究室主任）