深化市场综合治理 提升全链监管效能
《 河南日报 》（ 2024年07月29日 第 07 版）
□张建武
近年来，在省委省政府的正确领导下，我省烟草市场综合治理工作，形成了各级党委政府齐抓共管的良好局面。河南省市场监督管理局牵头联合省烟草、公安、交通运输、邮政、海关、河南中烟等部门，深化烟草市场综合治理工作，推进烟草市场综合治理工作全链细化，治理能力得到进一步加强，烟草市场综合治理工作绩效丰硕。
2024年，我省烟草市场综合治理工作聚焦省委省政府关于“烟草产业链转型发展攻坚”工作部署，针对新形势、新要求，制定印发了《2024年全省烟草产业链转型发展攻坚市场综合治理实施方案》，确立了目标任务和工作措施。持续深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理工作机制；持续提升烟草市场全链管控质效，加大重点领域治理力度；持续加大社会综合治理力度，积极构建“打防管宣治”一体化防控格局，切实形成烟草市场综合治理强大合力，在打击烟草制假反弹、综合整治空烟管、严查真烟异常流动等方面取得了新的战果，为全省经济社会发展作出了新的贡献。
许昌市
聚力打赢烟草市场治理攻坚战
今年以来，许昌市认真贯彻落实省政府关于烟草市场综合治理工作的部署要求，紧扣“端窝点、断源头、清市场、腾空间”主线，突出“四个坚持”，积极担当作为，锚定目标，乘势而进，持续推进烟草市场综合治理工作向纵深发展，聚力打赢烟草市场综合治理攻坚战持久战。
坚持以打开路，遏制制假反弹。加大打假力度，遏制制假反弹，市委政法委牵头组织市公检法、烟草、市场监管、交通运输、邮政、供电部门建立联席会议制度，并将烟草打假纳入全市平安建设考评。在全市组织开展“护航——2024”烟草打假专项行动，对制假活动雷霆出击，狠打深打。1月至6月共捣毁制假窝点19个，收缴制假设备11台，查获假烟566万支，刑拘17人，逮捕5人，判刑18人，打假工作向根治稳步迈进。
坚持系统治理，倾力净化市场。深入开展“元旦”“春节”“五一”期间市场专项整治，深化系统治理，1月至6月共查处案值5万元以上非法真烟案件31起，查获非法真烟589万支，取缔无证经营卷烟商户71户，促进了烟草市场净化水平不断提升。
坚持宣传引导，营造浓厚氛围。采取多种形式宣传烟草专卖法律法规和烟草打假举报奖励政策，引导群众自觉抵制假烟，提供制假信息，营造“制假必打、举报有奖”浓厚氛围，共悬挂张贴横幅标语200余个，发放宣传单6700余份。“3·15”期间，市市场监管、烟草部门联合组织开展广场宣传活动，通过设立咨询台，摆放宣传栏，发放宣传单，进行真伪卷烟鉴别知识推广等形式，普及假烟鉴别常识，提高消费者维权意识。
坚持部门协同，凝聚执法合力。树立全市“一盘棋”思想，发挥各级市场监管部门协调抓总作用，加强与烟草、公安、交通运输、邮政等相关部门的沟通协作，共同研判综合治理工作形势，形成齐抓共管的执法合力，全市“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系进一步健全完善。（刘绍生 高胜利）
平顶山市
织密烟草市场综合治理“一张网”
为促进烟草业转型升级，平顶山市烟草市场综合治理工作办公室以开展打假破网工作为抓手，以净市场、见成效、优环境、强队伍为导向，持续加强烟草市场监管力度，织密全覆盖、广链接、高效用综合治理“一张网”，确保推动全市烟草业高质量发展。
强化打假破网，聚焦综合治理“关键点”。探索建立常态化制假排查、执法协作、集中打击和政策宣传机制，以打假破网为切入点，深入推进“清场净网”“围歼五号”和“鹰击长空——2024”等专项行动。建立公安烟草联合情报研判室，购置可视化分析、指挥调度、“鹰眼”等系统，依托大数据导侦办案，不断提高线索发现、分析研判和精准打击能力。突出抓捕追刑，注重以刑事判决结果检验和提升重大案件侦办质量，持续加大对“骨干分子”、幕后老板、“保护伞”的打击力度，不断提高案件办理质量。
细化全链监管，延伸综合治理“主干线”。坚持构建多元共治的烟草市场综合治理格局，开展大排查、大整顿，联合市邮政管理局、市公安局对非法寄递“空烟管”企业进行联合惩治。突击检查寄递企业100余次，处罚违规寄递“空烟管”企业4家，查扣“空烟管”生产机械33台、寄递面单1873个、“空烟管”14136.2万支、滤嘴棒10318.2万支；开展市场状态优化攻坚行动，严厉打击非法收购囤积倒卖卷烟行为，查处利用直播平台销售“空烟管”案件13起；组织开展电子烟治理专项行动，查处电子烟案件74起、刑事立案4起；聚焦“八个一”真烟外流治理攻坚专项行动，暗访调研商户1752户，纳入重点监管名录1274户，举办警示教育活动9场，约谈提醒109人次。
优化效能提质，扩大综合治理“辐射面”。加强全周期管理，建设许可证管理信息化平台，强化后续监管，对存在大户控制小户的“卫星证”“空壳证”“休眠证”等异常商户进行常态化巡查，对发现的问题抓早抓小，依法进行处理。提升服务型执法能力和水平，组建“专家+骨干”团队，助推专卖队伍整体素质提升。（杨策）
三门峡市
全力提升烟草市场治理效能
今年以来，三门峡市认真落实全省烟草业转型升级市场综合治理工作部署，以“争先创优”为主线，聚焦打造诚信市场建设样板，统筹打防管控一体推进，狠抓各项重点工作落实，全力提升市场治理效能。
断链破网能力持续提升。围绕“端窝点、破网络、抓主犯、追重刑”目标要求，狠抓协作联动、源头管控、重点打击、责任落实，始终保持市场治理高压态势。截至目前，全市共查办假私烟案件96起，查获假私卷烟38.04万支，同比提升34.85%，查获违法烟叶、烟丝44.2吨。在办网络案件18起，其中百万元案件11起，部督案件1起、厅督案件3起。其中卢氏“10·10”销售假烟网络案被列为部级督办案件；城区“11·28”制售假烟网络案、陕州“6·28”非法经营假烟网络案被列为厅级督办案件。
市场管控能力持续提升。突出“边界防控、包裹寄递、道路运输”三个关键环节，组织开展“迅雷1号——打击真烟非法流通”专项行动，加强对人员、车辆、包裹的拦防管控，加大异常商户、违规商户排查监管力度，严打违法邮寄运输、自运托运真烟行为，严防真烟非法流入流出。截至目前，共查办真烟案件171起，查获卷烟641.091万支，同比提升33.1%，查获5万元以上真烟案件58起，同比提升28.89%。持续开展诚信示范户评选活动，全面实施档位+诚信等级货源投放模式，全市A类以上诚信商户占比达到96.96%，累计评选诚信示范户571户，诚信示范组47个，诚信示范街11条，诚信示范区10个。
电子烟监管能力持续提升。持续开展宣传“三进”活动，开展中小学校、幼儿园、青少年校外培训机构周边电子烟非法销售点及电子烟自动售卖机清理整顿活动，坚决取缔无证经营电子烟行为。截至目前，共查处涉电子烟案件31起，查获电子烟烟弹87个、烟具27个、一次性电子烟126个。在办电子烟涉刑案件2起，刑拘26人，逮捕10人。 （李曜 杨瑜）
驻马店市
开展烟草市场集中整治行动
近期，驻马店市烟草市场综合治理工作办公室认真落实省委省政府和省烟草市场治理办的工作部署，积极组织市（县、区）市场监管、烟草及各分局，在全市开展了烟草市场集中整治行动，有效巩固了卷烟市场秩序。
严查重点区域。认真梳理辖区市场监管薄弱环节，避开日常检查频次较高的繁华商业区、主干道街区商户，重点对城乡交界地带、货运场地、新建开发区及较为隐蔽的街巷等区域进行突击检查，严查销售“三非”烟、无证经营卷烟行为，实现市场检查无盲区、全覆盖。
严查重点对象。紧盯销售大户、违规商户、无证经营户和物流寄递企业。加大政策宣传，提醒商户警惕烟贩大量收购畅销、紧俏品牌卷烟，坚决杜绝销售串码烟、利用物流寄递企业非法邮寄卷烟行为。
开展电子烟市场全面检查。一是推动落实和强化互联网企业主体责任，督促平台建立自主清理机制；二是推动落实和强化电子烟企业主体责任，不得通过自建网站、公众号、小程序、短视频等各类线上方式销售电子烟；三是敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告；四是严肃查处向未成年人售卖电子烟行为；五是严肃查处电子烟实体店发布虚假违法电子烟广告行为；六是全面检查电子烟实体店落实明示承诺要求，采取有效年龄核验措施以避免未成年人购买等情况。
强监管严处罚。严厉查处无证照经营烟草专卖品的行为。对一年内严重违规两次以上商户坚决依法取消经营资格，形成烟草市场强监管严处罚的有力震慑。
此次行动，共出动执法人员17人，检查商户79户、物流寄递站点3家。当场教育整改亮证不规范商户6户。查处毁码卷烟案件1起，查获卷烟43条。
下一步，驻马店市烟草市场综合治理办还将组织市相关成员单位，进一步加大排查整治力度，对全市范围内违法烟草销售行为“发现一起、打击一起”，营造全社会共同监督、共同治理的良好氛围。 （王亚洲）
南阳市
构建烟草市场综合治理新格局
2024年南阳市认真贯彻落实全省烟草业转型升级市场综合治理工作决策部署，坚持条块结合、部门联动、打防并举、标本兼治，紧扣“端窝点、断源头、清市场、腾空间”主线，针对重点地区和关键环节，持续开展禁止向未成年人出售烟草及电子烟、“利剑”等专项整治行动，取得阶段性胜利，为地方经济发展作出积极贡献。
建强机制，提升协调联动水平。南阳市烟草市场综合治理工作领导小组积极健全“政府领导、部门联合多方参与、密切协作”的烟草市场综合整治体系，明确部门职责，强化联席会议、信息共享、辖区责任制等机制建设，形成强大工作合力。建立打击利用互联网销售卷烟及物流、寄递、道路运输领域涉烟违法犯罪活动联合工作机制，加强对烟草市场的巡查和监督，建立举报热线和在线监督平台，加大对违法行为的打击力度，及时查处非法烟草交易活动。
守护秩序，重拳出击联合打假。按照省市场监管局统一部署，联合综治成员单位开展“利剑2024——清源、控流、断链”专项行动。截至目前，南阳市市场监管、烟草等有关部门开展烟草市场整治集中行动，检查零售商户75428户次，取缔无证商户112户；查办各类涉烟案件1461起，移交公安机关案件26件；查获各类违法卷烟1983.89万支，案值4063.80万元，罚没款166.30万元；查获烟丝烟叶54.52吨，查处非法电子烟1.82万支，查处空烟管3170万支；捣毁假烟窝点8个，刑事拘留96人，批准逮捕19人，判刑27人。结合“世界无烟日”，全市清理校园周边电子烟网点3个，劝解下架及停止销售电子烟5户，查办电子烟案件60起，查获成品电子烟1.82万支。
强化宣传，营造治理浓厚氛围。在通过传统宣传方式巩固舆论阵地的基础上，积极探索利用微博、微信等新媒体平台大力宣传烟草市场综合治理工作，公布“12315”“12313”举报电话，在全市各县（市、区）共开展各种宣传活动20余场，发放宣传彩页50000余份，悬挂宣传横幅680余条。（孙峰）
信阳市
打造烟草市场综合治理共同体
近年来，信阳市始终坚持“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理总体思路，在工作中逐步建立了“2+4”工作机制，即以“两级联合执法工作机构”为平台，完善“联席会议、联合行动、资源共享、诚信监管”四项工作机制，形成“机制健全、运行流畅、创新实践、成效显著”的工作格局，打造信阳市烟草市场综合治理共同体，实现了烟草市场秩序明显好转。
打造两级联合执法工作机构平台。市市场监管局派员常驻，公安、邮政、交通运输分别有一名联络员根据联合执法工作需要随时入驻，大大减少了部门之间协调的时间成本，实现快速响应和处理问题。基层烟草市场监管中队与市场监管局中心所、公安局派出所的“三所联动”工作机构，在信阳市烟草局、市场监管局、公安局的推动下，各所明确一名联络员，建立通讯录，随时解决具体问题。
完善联合工作机制。以市场动态分析研判为重点，建立联席会议工作机制，联席会议召开原则上每季度一次，根据各单位的工作需要，经主管领导召集也可随时召开。联席会议实行备忘录制度，联席会议的重要决议将载入备忘录，作为工作依据。围绕“重点打击、集中整治、取得实效”的工作目标，积极开展各类专项行动。与公安部门联合打击涉烟违法犯罪活动；与市场监管部门联合开展无证经营专项治理活动；与邮政部门联合开展物流寄递企业执法检查专项行动，始终保持市场治理高压态势。
监管与打击并重取得实效。2024年上半年开展烟草市场综合治理以来，全市共计查办各类涉烟违法案件947起，先后侦办“5·12”非法经营电子烟案件，涉案金额达1.2亿元，已申报部督案件，以及“3·26”利用网络直播间非法经营空烟管网络案，“6·28”非法生产滤嘴棒案件等一系列大要案件。 （信治言）
新乡市
多举措提升烟草市场综合治理能力
2024年以来，新乡市认真贯彻落实省委省政府关于“烟草产业链转型发展攻坚”工作部署，按照“端窝点、断源头、清市场、腾空间”要求，忠诚履行职责使命，牢固树立全市“一盘棋”思想，始终保持高压严打态势，充分发挥烟草市场综合治理机制作用，实施全链条全环节全要素打击，致力推进烟草专卖治理体系和治理能力高质量发展。
情报导侦，聚焦破网追刑。市市场监管、公安、烟草部门共建涉烟情报研判中心，发挥市场监管调度指挥室实战作用，进一步加强行政执法与刑事司法衔接，集中优势力量攻坚大要案件，对发现的线索深入研判、追根溯源、一查到底。新乡辉县市局针对查获的“10·02”非法销售“空烟管”案件线索紧抓不放、深挖细查，注重执法协作，商请检察机关提前介入，固定案件证据，确保涉案人员应判尽判，取得了我省“空烟管”涉刑案件判决零的突破。
突出重点，强化综合治理。掌握市场动态，以“五防”为主线，严厉打击各类涉烟违法行为。今年以来，查获各类违法卷烟846.81万支，其中非法流通卷烟747.66万支，假私烟99.11万支，查办5万元以上案件54起，其中有3起正在申报厅督案件，1起正在申报部督案件，拘留62人，逮捕31人，判刑37人。
开展行动，规范市场秩序。深入推进“净网一号”“利剑2024——清源、控流、断链”“加强‘元旦’‘春节’期间真烟异常流动治理工作”“保护未成年人免受电子烟侵害专项治理”等专项行动。截至5月31日，新乡市开展集中行动共出动814次，出动人员4200人次，出去车辆1320台次，有力地维护了卷烟市场秩序。
深化协作，凝聚监管合力。充分发挥烟草市场综合治理平台优势，加强市场监管、烟草、公安、海关、交通运输、邮政等部门协作配合，严格落实联席会议、信息互通、案件移送、行刑衔接等工作机制，形成多部门联合严查严管态势，重点查处无证经营、无证运输、非法寄递等涉烟违法行为，形成监管合力，有效阻断卷烟非法流通渠道。（杨冬冬）
焦作市
联合协作高效推进烟草市场治理
焦作市烟草市场综合治理工作始终按照“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的工作要求，坚持“联合执法、综合治理、协同作战、信息共享”的工作原则，认真开展烟草市场综合治理工作。2024年上半年查办各类涉烟案件233件，移送公安机关案件5起，查获假烟走私烟2049.5条，非法流通真烟10201.8条，案值共计221万元，罚没款13万元，捣毁假烟窝点1个，烟丝烟叶8.95吨，拘留24人，逮捕10人，判刑2人，有力打击了各类涉烟违法活动，净化了卷烟市场经营环境，为焦作烟草业转型升级作出了积极的贡献。
凝心聚力部门联动。修武县、孟州市市场监管部门联合县烟草、公安和供电公司印发《修武县打击涉烟违法行为协作机制》，掌握“一村一警”和“一村一电工”名单，深入推动打假力量向基层社区、街道、村庄延伸，持续提升排查准确度和打击精准度。建立打击涉烟违法行为协作框架，确保辖区内排查全覆盖，重点对养殖场、废旧厂房、仓库、作坊等可能存在制假、藏假的窝点进行精准排查。
强化监管严控市场。温县烟草专卖局在抓好真烟异常流动、“串码烟”、违法商户治理的同时，认真开展卷烟异常流动治理工作，有效发挥卷烟规范经营联席会议机制和“四员”信息通报机制的作用，利用市场走访、诚信互助小组、召开培训会等形式，向零售户宣传烟草相关法律法规，重点商户建立管理清单，不定期组织开展守法诚信约谈会。
千里奔赴破网追刑。1月11日，焦作市烟草专卖局直属分局联合公安部门，现场查获涉烟保健品28030支，抓获涉案嫌疑人3名。相继捣毁两处仓储窝点，查扣电子烟烟弹17577颗，实物货值共计266万余元。1月12日该案件移送至焦作市公安局山阳分局立案侦查，专案组联合出动27名执法人员奔赴广东省东莞市，一举打掉一个盘踞当地的非法电子烟生产加工窝点，初步估算货值500余万元。该案件是河南省首次发现并打掉的新型烟草制品制假窝点。（焦语治）
济源示范区
深化烟草市场综合治理工作
今年上半年，济源示范区烟草市场综合治理工作办公室认真贯彻落实全省烟草业转型升级市场综合治理工作部署，积极联合市场监管、烟草、公安、邮政、交通运输等部门，通力协作，突出打击重点，深入开展烟草市场综合治理工作，共查处各类案件92起，查获卷烟4389.4条，案值87.94万余元；查处销售非法生产的电子烟案件17起，涉案金额14.4万元，查获电子烟产品2200余个。有效遏制了涉烟违法行为蔓延势头，营造了烟草市场良好经营秩序。
突出市场治理工作，增强烟草市场管控力度。烟草、市场监管等部门，根据各自职责，着力规范卷烟经营商户行为，根据各时段、各区域的市场特点，先后开展节日整治、集中整治销售“三非”卷烟、电子烟、无证经营、真烟非法流通等涉烟违法行为，积极营造强大的宣传声势。以“利剑2024——清源、控流、宣传断链”烟草市场综合治理专项行动方案为指导，巩固完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”工作机制。
突出刑事案件侦办，推动打假破网。烟草、公安对职责分工、信息通报、案件移送、人员培训作出明确要求，制定“净网一号”“雷霆2024”烟草打假打私专项行动方案，对山区废弃厂房、学校开展全面排查，持续深化与公安、检察院、法院等执法部门的联合协作，深挖案件背后犯罪团伙，上半年，共刑拘6人，逮捕3人，判刑2人。
突出无证运输和物流寄递治理，严控非法流通，斩断网络售假。烟草、公安、交通运输、邮政部门加强协同，把无证运输烟草专卖品治理作为交通、交警日常检查项目，建立信息通报制度，定期对物流寄递企业开展联合检查，严格执行实名收寄、收寄验视、过机安检制度。
突出办证平台服务，提升许可管理。坚持严格管理和优化服务相结合，完善了许可证办理流程，加强准入退出管理。按照“一站式办理、限时办结、极简极速”的要求，推行行政审批服务“马上办”，上半年，新办许可47份、延续134份、停业47份、歇业45份。（吴君红）