“双碳”背景下河南煤电绿色转型发展对策研究

    □卢永芳

    党的二十大报告中指出，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。这为我省“双碳”目标的落实落细指明了方向、提供了遵循，受资源禀赋影响，煤电一直是河南最大发电量类型，据相关部门统计，我省二氧化碳排放总量的40%来自煤电，因此，煤电的绿色转型对我省碳达峰碳中和工作有着举足轻重的影响。

    坚持“先立后破”

    习近平总书记强调，“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破”。基于河南能源禀赋特点,“十四五”乃至更长一段时间内，煤电仍然是河南省电力系统的“压舱石”和“稳定器”，“双碳”背景下，河南煤电绿色转型发展必须牢固树立“先立后破”绿色转型发展理念，认真思考“立”什么？“破”什么？怎么“立”？怎么“破”？准确把握“立”和“破”的关系，精准寻求“双碳”目标下河南煤电绿色转型的具体对策，有序有效推进煤电从“压舱石”“稳定器”向“绿色低碳”“灵活辅助”的转型发展。

    注重政策引导

    煤电绿色高效转型，需要做好顶层设计。一是完善煤电清洁高效发展政策。坚持着眼当前、谋划长远，优化我省电源布局，促进区域新能源消纳。统筹行业发展和电力保供，按照延寿运行、淘汰关停、“关而不拆”转应急备用等方式分类处置存量煤电机组，引导煤电机组有序进行灵活性改造。二是完善煤电绿色转型金融政策体系。加强政企合作、银企对接，畅通政、银、企三方沟通交流渠道，完善对煤电“三改”的金融支持措施，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，为煤电企业纾困解难。

    一体推进“三改”

    “三改”即煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，推进“三改联动”是“双碳”目标下河南煤电绿色转型发展的关键之举。节能降碳改造、灵活性改造、供热改造不是简单的三个阶段的划分，也不是孤立的三个环节的排列，是相互关联、相互促进的有机整体，必须统筹联动，一体推进。在具体实施过程中，一定要全面考虑煤电机组本身性能，因地制宜、因厂施策、一机一策，实施煤电机组标杆引领行动，解决好节能降碳与电网安全、灵活运行与能耗、供电与供热等之间的矛盾。

    强化市场调节

    坚持通过市场化方式推进煤电绿色转型高质量发展。一是发挥价格杠杆作用。深化燃煤发电上网电价市场化改革，建立能涨能跌的电价形成机制。完善煤炭市场价格形成机制，保障电煤量价稳定。建立煤、热价联动机制，推动工业供热实行市场化定价。二是完善辅助服务市场机制。健全调频市场规则，探索建立燃煤发电调节容量市场，充分调动煤电企业参与电力辅助服务市场的积极性。三是建立健全碳排放权市场。探索建立河南省碳排放权交易市场，制定煤电企业利益最大化的碳排放市场交易策略，科学分配碳排放配额，严格控制碳排放总量。

    推进煤电联营

    煤电联营、煤电与可再生能源联营是落实党中央关于加快国有经济布局优化和结构调整的具体举措，结合我省煤炭、电力和新能源行业实际，探索建立煤电相关企业合作经营的长效机制，鼓励支持发电企业和煤炭、新能源企业通过资本融合、参股换股、兼并重组等方式开展深度合作。建设“煤电+”融合发展基地，促进煤炭、煤电、新能源储能等领域融合发展，推动煤炭、煤电、新能源产业链供应链同类业务横向聚集、上下游纵向贯通，实现优势互补、共建共赢，形成煤炭与煤电、可再生能源发电与煤电企业的收益共享和成本共担机制。

    突出科技驱动

    科技创新是“双碳”目标河南煤电绿色转型的助推器。一是明确煤电科技研究重点。加大对煤电的能效、低碳化、经济性、智能化、灵活性和环保方面的技术研究，多措并举推进先进技术的示范试验和推广应用。二是建立煤电科技创新协同机制。煤电行业主管部门要将科技创新作为推动煤电绿色转型的重要抓手，建设多元化多层次的煤电科技创新平台。煤电企业要加大与科技管理部门、科研院所、高等院校的合作，探索形成多部门参加、科技攻关、试点示范、应用推广紧密衔接的煤电科技创新协同推进工作机制。

    （作者单位：焦作大学）

    本文系河南省社会科学规划专题项目“‘双碳’背景下河南煤电绿色转型发展研究”（项目编号：2022ZT57）阶段性成果