南阳市人防办：“容缺+N”优化营商环境加速跑

    □孟向东 刁良梓 汪存林

    前不久，南阳市人防办荣获9月、10月全市政务服务效能评价“亚军”，并被授予“骏马奖”流动红旗。

    “这得益于我们认真贯彻省、市‘放管服效’改革精神，创新‘容缺+N’举措，简化审批手续，加快推进项目建设，确保人防工程以建为主，应建必建，助力人防营商环境提质增效。”谈及获奖原因，南阳市人防办党组书记、主任赵阳如数家珍。

    “容缺+受理”，提前介入。依据人防法律法规和政策，建设单位将自然资源主管部门核发的建设工程规划许可证、防空地下室施工图设计文件（含平战功能转换方案）和施工图审查意见等材料，报人民防空主管部门办理防空地下室建设手续。但事实上，有的项目受资金或建设进度影响，往往条件不具备，还差点“距离”。对此，南阳市人防办“提前介入”：一是针对项目已取得《建设工程设计方案批复》，未取得《工程建设规划许可证》，但项目已办理正负零以下施工手续，基坑已开挖的项目，项目单位出具承诺后，暂按南阳市城乡规划技术服务中心核算数据，计算人防应建面积，对应建人防工程施工图设计文件审查合格的办理人防同步建设手续和人防工程质量监督手续。二是针对政府分阶段供地项目，因项目无法同步设计人防工程，由项目单位按照内容承诺容缺受理，提前介入，办理人防手续。今年以来，南阳市人防办按此举措，共办理宛城区某城中村改造项目等5个项目，确保项目如期开工建设。

    “容缺+告知”，提前服务。省市重点工程建设项目因时间紧、任务重，有的边完善土地、规划手续边施工，从而“后置”了人防许可环节。对此，南阳市人防办“提前服务”：一是主动到市重大项目办获取重点项目清单，与重点项目单位建立沟通对接机制。二是在项目策划生成阶段，通过多规合一业务协同平台，主动一次性告知人防相关政策、应建人防工程面积、标准、战时功能等指标条件；在土地供应阶段，由南阳市人防“窗口”主动对接，告知人防工程建设指标、人防工程审批、建设流程等；在工程规划许可阶段，由南阳市人防“窗口”、工程管理科分别指导、帮助项目单位完成人防工程规划、人防工程施工图设计文件联合审查，从源头上为建设单位把好规划、设计关；在施工许可阶段，由南阳市人防“窗口”指导建设单位办理防空地下室同步建设审批，将人防同步建设审批调整为应建人防工程同步建设审批和办理质量监督手续两个阶段办理人防手续。比如，南阳市实验学校研学基地、陈棚社区10#地块等8个项目，南阳市人防办均采取此种方式提前服务。

    “容缺+承诺”，提前审批。为“抢回”因受疫情影响而失去的时间，加快南阳市中心城区经济社会发展，针对工业和低风险项目，按照“开发区内一般性企业投资项目全面推行‘标准地+承诺制’模式”要求，南阳市人防办“提前审批”：依据项目《建设工程设计方案批复》或土地手续，在企业出具承诺后，按照项目规划总平图单体建筑面积或南阳市规划设计院出具的项目单体面积核算表，直接计算需履行的应建人防工程面积或需缴纳的人防工程易地建设费，提前出具缴款通知书等审批手续。建设单位在履行人防义务后，南阳市人防办参与南阳市发展改革委组织的“全承诺、拿地即开工”审批，当天出具人防审批手续。项目联合验收通过后，在工程建设项目审批管理系统中出具核实意见，系统自动推送“联合验收意见”至不动产登记系统，实现“验登合一”。比如，河南奥蓝普新能源科技有限公司“联合光电高端镜头制造项目（二期）”等8个项目，南阳市人防办均采取此类容缺办法，提前审批，受到了企业称赞。

    “容缺+信任”，提前监管。为确保不发生项目单位承诺后失信、弄虚作假等行为，南阳市人防办“提前监管”：一是提前交底。办理项目人防工程质量监督手续后，南阳市人防办质量监督员主动与建设单位对接，组织各参建单位进行技术交底，讲解人防工程质量监督程序、要点及易发问题，确保人防工程建设不走弯路。二是同步监督。南阳市人防办质量监督员在人防工程建设过程中当好“店小二”，随叫随到，随时服务。在项目人防工程主体、竣工验收等重要节点，南阳市人防办质量监督员现场指导建设单位完成验收。三是预先检查。建立人防工程质量监督检查和事中事后监管机制，在承诺时限内对项目单位履行承诺的情况进行随机检查，采取限期整改、撤销行政许可、列入诚信系统“黑名单”等措施予以惩戒。如因不能兑现承诺产生的法律后果由企业自行承担，审批机关依法撤销已作出的行政许可，并追究承诺企业相应责任，杜绝人防工程建设不合格问题发生。

    如何升级“容缺+N”新举措？“当前，我们按照《南阳市政务服务‘事前辅导、帮办代办’工作的指导意见（试行）》文件精神，对容缺项目‘保姆式’服务，提前介入辅导、全程帮办代办、主动上门服务、量身定制政策，提前化解人防工程在建设过程中存在的问题，取得了参建各方的一致好评，全市人防营商环境持续优化加速跑。”赵阳表示。