郑州“起高峰”的金水作为
2021年10月，中国共产党河南省第十一次代表大会提出：“要坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市‘起高峰’、县域经济‘成高原’，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。”郑州作为河南省省会城市和国家中心城市，必须当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设，通过提升集聚、裂变、辐射、带动能力，打造成为国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地等，切实肩负起中心城市“起高峰”的重任，做好在中原大地上“起高峰”的表率和标杆。
金水区作为全省经济总量第一区，在郑州市作为中心城市“起高峰”过程中承担着引领者的特殊作用。那么如何科学、全面、系统地认识郑州“起高峰”的内涵，对于未来推进金水区的高质量发展、部署金水区的重大创新工程均具有特别重要的实际意义。
金水助力郑州﹃起高峰﹄的现实基础
金水区作为郑州国家中心城市的中心城区和承担省会政治功能的核心区，肩负着省委、市委赋予的“对标先进、全面提升，干在实处、力拔头筹，在服务全市全省发展大局中攀高峰、创一流”的责任和重托。河南要发展，郑州必须要发挥好龙头带动作用，郑州建设国家中心城市，作为中心城区的金水区有能力、有条件也有责任必须肩负起攀高峰的重任，走在全省、全市前列。
（一）发展地位重要。金水区是河南省省直机关集中地域，也是全省唯一被同时纳入郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区的县（市）区。在郑州市内各区常住人口数量对比上，金水区人口体量最大，常住人口数量排名第一；区域面积对比上，排名第六，以占全市1.8%的国土面积承载了全市13%的常住人口，集聚了全市20%的科技型企业和21%的科研人员，贡献了全市15%的地区生产总值和21%的财政总收入。2022年，在赛迪顾问城市经济研究中心发布的全国高质量发展百强区排名中居第二十位，较2021年提高2个位次，在创新百强区排名中居第八位，创新强区亮点突出。
（二）经济基础坚实。经济基础决定上层建筑，推进中心城市“起高峰”，助力郑州建设国家中心城市，经济实力是重要基础，产业发展是关键支撑。2021年，金水区地区生产总值完成1878.8亿元，同比增长3.1%，地区生产总值在市内各区中排名第一位，经济实力突出。来源于金水区的财政总收入259.8亿元，同比增长4.3%，地方一般公共预算收入完成121.1亿元，同比增长1.79%，财政实力较其他区更为雄厚。
（三）创新实力突出。建设国家中心城市，经济体量是一个基本条件，但更重要的还是质量，而创新则是推动高质量发展的核心动力。金水区坚持把创新摆在发展的逻辑起点，深入开展“三标”活动，推进“十大战略”行动，聚力“十百千”企业创新、“领创新赛道”人才创新、大院名所和高校引培创新、“数智金水产业大脑”服务创新、“亩均论英雄”绩效评价创新等“五大创新工程”，全力创建集聚创新活力的经济高质量发展先行区，创新成为金水区最鲜明的底色。2022年3月4日，在“国家大众创业万众创新示范基地”2021年度评估中，金水区取得全国第2名的好成绩；4月6日跻身“赛迪创新百强区（2022）”第八位。
（四）城市品质趋优。对于在我国经济社会发展过程中具有区域影响力的大城市、特大城市来说，除了注重人口规模、GDP、区域带动力、国际影响力等方面的提升，还需要更多地重视城市品质问题。金水区坚持品质建设、精细管理，全力推进高品质现代化城区建设，城区功能、生态、形象、品质大幅提升，有力支撑郑州国家中心城市全面建设。
（五）民生事业进步。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心，民心凝聚民力，民力促进发展。金水区在践行初心中传递普惠民生的“金水温度”。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，在收支压力极大的形势下，民生领域支出达62.3亿元，占一般公共预算支出的76.5%，居民人均可支配收入全省第一。
（六）营商环境优良。当前，经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动经济高质量发展，不仅需要基础设施等“硬环境”的持续改善，更需要深化体制机制改革创新，在“软环境”上实现新的突破。营商环境是金水区实现经济高质量发展并且可持续所需的环境，更是金水区实现市场赋能提升的主要着力点。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。郑州市是全国第8个百万市场主体的省会城市，金水区作为郑州市的主城区，截至2020年年底注册市场主体总量达到26万家，占郑州市的1/5，占河南省全部市场主体的1/30，展现了良好的发展环境和巨大的发展优势。
金水助力郑州“起高峰”的良好态势
近年来，金水区保持战略定力，紧抓郑州国家中心城市现代化建设、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，聚焦打造“创新智城·品质金水”、建设国家一流现代化国际化中心城区的总体目标，强化统筹，精准发力，深入推进“十大战略”，保持了经济的稳定增长。2022年以来，金水区整体呈现稳中向好、质效双高的发展态势，各项工作都取得了良好成效，助力郑州国家中心城市建设和“起高峰”动力十足。
（一）经济发展稳中向好。面对复杂多变的经济形势，金水区坚定发展信心，增强战略定力，保持工作连续性，主动担当作为，推动各项工作稳步向前。2022年上半年金水区依然延续了良好发展态势，经济总量达到1000亿元，增长3.3%，对全市贡献率21.1%、位居市内各区第一，较上年同期提高4个百分点。总的来看，金水区经济发展向好的基本面没有变，向上的动力依然十分强劲，支撑性指标增长较快。
（二）创新要素快速集聚。创新是决定一个区域竞争力的关键因素。金水区正在加快创建集聚创新活力的经济高质量发展先行区，争当郑州打造国家创新高地和人才高地的主力军。科技创新逐渐成为推动金水区高质量发展的最强动力源、最强发动机、最强智慧大脑。
（三）重大项目硕果累累。中心城市重点项目建设是提升城市综合承载力、推动经济社会发展、保障改善民生的重要载体和有力抓手。金水区按照“链主”引领，“雁阵”起飞的思路，充分发挥驻北京、上海、深圳招商工作组的作用，延伸招商触角，推动立柱产业集聚，形成产业升级示范标杆。2022年上半年，新签约易宝支付跨境电商产业园等83个项目，总金额358亿元；新开工中钢网国际交易产业园等12个项目，总金额268亿元。总体来看，2022年上半年金水区在项目建设上硕果累累，发展态势良好，为郑州中心城市“起高峰”奠定良好的项目基础。
（四）实体经济快速复苏。一个地区的发展后劲与该地区“虚实”的经济结构有很大的关联，尤其在工业化转型时期，脱实向虚的发展是很难持续的。金水区委、区政府高度重视金水区的虚实经济关系，出台了一系列政策，扶持帮助实体经济做大、做优、做强，在大力招商引资发展外源经济的同时，积极鼓励全民创业、万众创新，充分利用区域内的资本优势，积极发展中下游与之对接的中小企业，产生了积极的效果，由此形成了金水区良好的实体经济发展规模。2022年上半年，金水区实现逆势新增市场主体2.8万户、总量超过29万户，累计帮助6500家中小微企业获得担保贷款11亿元，新增“四上”单位入库119家，两项指标均位居全市第一。
（五）营商环境持续改善。建设一流城市必须打造一流的营商环境。金水区在这一方面做了许多工作。如成立统筹全区营商环境推进工作领导小组，建立书记、区长任组长的“双组长”制和区领导分包优化营商环境重点领域机制，构建多位一体的营商环境工作机制；统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，强力推动“一件事”集成服务事项，推行新办企业注册登记“一条龙”服务等。从开办企业到纳税、政务服务，再到市场监管、法治环境、政策环境，金水区逐步构建起企业全生命周期的精准服务体系。
（六）“专精特新”快速成长。加快培育“专精特新”企业，既是激发市场主体活力，推动制造业高质量发展的必然要求，也是引导优质制造业中小企业提档升级，打造特色发展优势的迫切需要。金水区积极引导辖区企业转型升级，鼓励支持中小企业走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路。截至2021年，金水区已培育各级“专精特新”中小企业200多家，其中国家级重点“小巨人”企业3家，国家级“小巨人”企业4家，省级“专精特新”企业20家，市级“专精特新”中小企业177家。2022年上半年，金水区又新增25家省级“专精特新”企业，创历年新高，“专精特新”企业成长迅速。
（七）乡村振兴积极推进。重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，是郑州建设国家中心城市的重要一环。金水区持续推动都市农业高质量发展，有力有序推进乡村建设，增强农村发展活力，有效推进乡村治理，高水平打造沿黄生态走廊未来乡村聚落，坚持走在前、做表率，厚植发展优势、拓展中心城区“能量”，提升辐射带动能力。
金水助力郑州“起高峰”的现实挑战
针对省委、省政府提出郑州中心城市“起高峰”的新标杆、新任务、新要求，既要积极探索新路径，适应发展的新需求，又要冷静检视金水区发展的现实基础，客观认识目前仍然存在的短板弱项与不足，以利扬长避短，为下一步的高质量发展开辟更加广阔的空间。通过系统调研分析，我们认为金水区目前仍然存在以下短板与不足。
（一）产业结构仍需优化。2021年，金水区全年地区生产总值完成1878.8亿元，同比增长3.1%。三次产业结构占比0.02∶11.63∶88.35。细分产业内部结构，可以看出，一是金水区第一产业占比非常小，对经济高质量发展影响非常有限。二是第二产业中工业占比非常小，工业发展对当地经济贡献非常有限，成为与全国性强区对比中的一大软肋。
（二）从百强区对比中仍可得到新的启示。2022年7月27日，赛迪顾问城市经济研究中心正式发布《2022年中国城区经济高质量发展研究报告暨2022赛迪百强区》，作为河南唯一上榜的城区，金水区排名再次刷新，比去年上升了2个位次。面对斐然成绩，金水区时刻保持危机意识，深入剖析所面临的挑战，整装再出发，聚力打造国家一流现代化国际化中心城区。从经济实力来看，金水区经济总量为1878.8亿元，同比增速为3.1%，正处于新旧动能转换的窗口期，城区能级水平和发展质效仍然有较大的发展空间。从产业结构看，2021年，金水区三次产业结构为0.02∶11.63∶88.35，符合发达经济体第三产业比重高的特征，但第三产业内部结构还亟待优化，对经济贡献强的现代服务业发展质效支撑力度还待增强，尤其是营利性服务业内部的软件业和专业服务业等行业更需做大做强。
（三）创新资源仍显不足。在全国经济高质量发展的历史性潮流中，创新驱动是高质量发展的主要动力源泉。我们站在郑州看金水，金水区是创新资源相对丰富区域，而对比深圳市南山区看金水，创新资源尤其是人才资源明显不足，战略性新兴产业发展差距较大，以恒久之力推进创新发展，需要继续爬坡过坎，踔厉奋发，追求更高的创新发展目标！这是适应全国高质量发展的时代需要，更是金水区构建可持续发展内在机制的历史性需要。
（四）产业生态仍待优化。在金水区占有非常重要地位的楼宇经济，目前规模已经比较大。但是，产业生态仍然需要继续改善，各片区的楼宇经济主业不突出，没有形成明显的集群效应，直接影响了楼宇经济的特色化发展。
（五）营商环境仍待完善。近几年，在改善营商环境方面，金水区倾注了巨大的心血，取得了明显的成效。然而，对标沿海发达地区的营商环境，当前金水区的营商环境仍然存在薄弱环节，亟待进一步改善。近几年全国性改善营商环境进步速度非常快，金水区营商环境也在快速改善，只是从更加有利于金水区高质量发展的视角分析，仍然存在营商环境方面需要继续努力改善的具体工作。
（六）引聚人才仍待发力。由于体制机制等方面的历史性原因，在金水区长期从事科研工作的大量科技工作者与金水区联系不够紧密。应当在引聚人才方面实实在在为科技人才提供及时、具体、真实、急需的服务，全面解决青年人才公寓问题，以新的战略思维方法，确实把坚持创新驱动发展摆在各项任务的首位，高质量优化人才环境，打造创新人才集聚高地、创新高地、创业高地，为创造金质金水打开一条具有前瞻性而且科学可行的康庄大道。
郑州“起高峰”的金水任务
立足金水区过去长期发展积累的良好基础，在郑州市作为全省中心城市发展中“起高峰”的过程中，金水区要以更大的担当与责任，创建金质金水，在以下四个方面有大胆作为，迈出高质量发展的步伐，为全市“起高峰”助力添彩。
（一）创建集聚创新活力的经济高质量发展先行区。创新是引领发展的第一动力，人才是创新驱动高质量发展的动力源泉。人才数量也是衡量一个地区综合实力的重要指标。因此，金水区的高质量发展，要坚持创新第一动力、人才第一资源、领导第一责任，按照省委、省政府要求，成立区科技创新委员会，由区委书记和区长任创新委员会双主任，以此为支撑建立健全党政一把手抓创新的工作机制，抢抓全省全面实施“十大战略”的机遇，充分利用金水区科技资源相对丰富的既有优势，抓住用好金水科教园区、国家知识产权创意产业试点园区、河南科技园区、郑州国际金贸港、特色楼宇“五大平台”，加快构建以创新发展为引领、服务经济为主导、工业经济为新增长点的现代化城区经济体系。
（二）创建富有都市形态的城市高品质建设典范区。充分考虑2021年河南省常住人口城镇化率已经达到56.5%的实际情况，尤其是郑州市作为河南省省会，2021年常住人口城镇化率已经达到79.1%，全省已经历史性进入以城镇形态为主的发展阶段。借鉴发达国家与我国沿海地区城市文明演绎过程与走向，金水区作为中原第一区，按照党中央以人为核心的新型城镇化要求，要以打造绿色、宜居、活力、韧性、智能的现代化城市为目标，统筹经济属性、社会属性、生态属性，从规划设计、工程建设、人居环境、市场消费、数字治理、服务体验等方面构建现代化发展体系，完善功能配套，塑造特色风貌，丰富城市业态，提升城市品位。
（三）创建充满数智理念的社会高效能治理引领区。适应5G技术普及的时代节奏，突出数字化、智能化引领作用，打造以新型基础设施建设为支撑、发展数智产业为主攻方向、深化融合创新应用为关键、整体数智能力提升为保障的数字化、智能化发展格局，建立健全数字经济、数字社会、数字政府生态体系，全方位建设数智强区，推动全社会迈向数智时代。
（四）创建彰显美好生活的民生高标准供给标杆区。全面践行以人民为中心发展思想，积极主动解决群众“急难愁盼”的具体问题，尽快实现街道党群、养老、医疗、托育、农贸“五个一”公共服务设施高标准全覆盖，全力打造全龄友好包容型城区、共同富裕先行示范区。
郑州“起高峰”的金水抓手
2022年6月，省委主要领导在河南省郑州国家中心城市建设领导小组会议上强调，推进郑州都市圈提质扩容发展，要站位国家区域经济发展战略布局、中原城市群建设大局，准确把握时代新要求、发展新趋势、阶段新特征，对标全国都市圈发展，以务实精神、长远眼光、开放思维，深入研究郑州都市圈发展的机遇挑战、优势潜力、短板不足，找准发展定位，明晰发展思路，选准发展路径，破解发展瓶颈，推动郑州国家中心城市“起高峰”，建设现代化高能级郑州都市圈。按照省委明确要求，我们经过调研认为郑州“起高峰”过程中金水区的主要抓手如下。
（一）建设高标准创新体系，为国家创新高地建设贡献金水智慧。我省实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，主要目标之一就是建设国家创新高地。金水区作为郑州市科教资源最为丰富的城区，要发挥优势，高标准建设创新体系，为国家创新高地建设贡献金水智慧，让“起高峰”在金水区科教领域集中展现。金水区现有金水科教园区、国家知识产权创意产业试点园区、河南科技园区三个科技类产业园区，拥有大中专院校43所、院士工作站46个、国家级孵化载体24家，可谓科教资源丰厚，但建设高质量创新体系仍然面临艰巨任务，需要大胆探索，积极作为。
（二）超常规引聚科技人才，建设全国重要人才基地。当今时代，重视创新发展是高质量发展的共同趋势，而促进创新能力提升的内在动因就是引聚人才、培育人才，打造区域性人才高地。要想大规模引进人才，必须学习借鉴沿海地区的做法，制定优惠的人才落地政策，形成有吸引力的人才环境，尤其是住房、子女上学、家属安置等具体政策，真正让各类人才愿意来、能安心、高高兴兴从事科技创新工作。通过深化科技体制改革，优化科技资源配置，激发创新主体活力，释放人才动能。全面加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。
（三）加快产业结构调整步伐，为经济高质量发展赋能。金水区第一产业占比很小，对经济可持续发展影响有限。第二产业占比仅11.6%，与同类型的一般城市大区或强区相比，占比明显较低。尤其值得注意的是，在第二产业中，工业增加值仅占GDP的0.6%，难以支撑一个GDP近2000亿元的城区继续较快提升综合经济实力，对于“无工不富”的规律无法适应。无论从理论支撑，还是从实践探索来看，下决心调整产业结构、为经济高质量发展注入更多新动能势在必行。
（四）促进区域协调发展，打造共同富裕的金水样板。共同富裕的实质是在中国特色社会主义制度保障下，全体人民共创日益发达、领先世界的生产力水平，共享日益幸福而美好的生活。如何实现共同富裕，各地都在进行积极的探索。金水区作为全省经济总量最大的一个县级行政单元，有责任有义务在探索过程中先走一步，为全省作出金水区的贡献。
（五）打造一流营商环境，为各类市场主体排忧解难。近几年，金水区营商环境改善速度非常快，特别是在为市场主体破解难题方面尽锐出战，成效显著。但是，就高质量发展要求而言，打造一流营商环境，仍有大量工作需要进一步提升。要以“简”为核心优化政务环境、优化法治环境、优化创新创业环境。
（六）积极推进绿色低碳发展，打造宜居宜业品质金水。面对实现“双碳”目标的新形势新要求，积极推进绿色低碳发展，打造宜居宜业品质金水势在必行。要重点推进能源领域绿色低碳转型发展、稳步推进工业领域绿色低碳转型升级、有序做强绿色交通、倡导绿色低碳简约生活方式。
（七）增进民生福祉，打造高品质幸福生活新标杆。2022年7月28日，习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议部署下半年经济工作时强调，要扎实做好民生保障工作。要着力保障困难群众基本生活，做好高校毕业生等重点群体就业工作。按照习近平总书记的最新部署，金水区要着力增进民生福祉，努力打造高品质幸福生活新标杆，确保公众基本生活用品供给，继续做好“一老一小一青壮”工作，全面提升城乡居民文化素养。
（八）提升城市数治水平，打造治理现代化的金水典范。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则等作了前瞻性、全面性、系统性部署，为新时代加快推进基层治理现代化提供了根本遵循和行动指南。按照党中央国务院的要求，全面提升城市数治水平，打造治理现代化的新型城区，金水区应当加强“友好型”基层智慧数治平台建设，完善党全面领导基层数治制度，以创新赋能城市数治能力提升。
（执笔：张占仓 韩树宇）