高端谋划名家荟萃 智慧激荡未来可期

    □孟向东 王娟 李栀子

    为深入贯彻习近平总书记考察南阳重要讲话重要指示，全面落实省第十一次党代会精神，南阳加快建设河南省副中心城市，营造建设副中心城市的浓厚氛围，南阳市委、市政府邀请中国区域经济50人论坛专家学者，于12月20日在南阳召开专题论坛，对南阳建设河南省副中心城市的定位、战略等一系列重大问题进行深入谋划研讨。

    此次论坛的成员都是我国从事区域发展理论、政策研究和实践工作的学术名家、领军人物，是经济学领域的权威专家、业界泰斗。当天，全国性高端学术论坛在南阳举办，围绕南阳建设河南省副中心城市展开讨论，顶层设计、顶级谋划，将为南阳提供高瞻远瞩的智力支持和科学有效的解决方案，有力助推南阳加快高质量高效率跨越发展、高起点高品位建设河南省副中心城市，极大地提升南阳的城市形象和发展内涵。

    论坛上，与会专家一致认为，南阳要全面强化加快高质量发展的战略意识，科学确定副中心城市建设的战略目标，坚持规划引领，强化创新驱动，做大中心城区，打造支柱产业，发扬特色文化，加强区域合作，以大集群、大城市、大交通、大区域、大生态支撑河南省副中心城市建设。

    在当天下午举行的厅长论坛上，与会领导认为，支持南阳建设副中心城市，是优化全省区域发展格局的战略需要，是优化全省城镇体系的必然选择，南阳具备打造副中心城市的信心底气。与会领导提出，要把握好产业与城市、生态与经济、竞争与合作的关系，聚焦高能级产业培育、新型城镇化建设、中医药传承发展、对口协作和区域合作、生态价值转化等关键领域，建设强劲副中心……

    这是一场主题鲜明、传经送宝、谋新谋变的学术盛会，必将为南阳副中心城市建设注入新的活力、动力。现将部分专家领导的发言采撷如下，以飨读者。

    以前瞻目光规划城市未来

    ——访中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立

    “要在城市设计理念、城市布局、建筑风格等方面有全新面貌；以科技创新带动装备制造业、人工智能、数字经济、现代中医药的发展；完善水运、航空、铁路、公路综合运输体系；利用南阳丰富的历史人文资源、自然景观和气候优势，发展文化旅游业和健康养老产业；利用生物技术发展有机农业，吸引社会资金投入农业农村现代化，以城乡融合发展实现乡村振兴；打造良好的营商环境，使南阳成为企业家成长的沃土。”在当天的论坛上，中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立对南阳副中心城市建设给出了一系列中肯的建议。

    “建设河南省副中心城市，实施‘工业立市、工业强市’战略，南阳要先把制造业发展起来，利用当代最新的技术发展高新技术产业，带动整个南阳的振兴。”郑新立说，发展装备制造业，农机工业是一个突破口，南阳也具备一定的基础和优势。接下来，南阳要通过引进国外的技术和企业，做大做强农机产业，打造全国最大的农机制造基地。此外，还有石油装备、养殖设备、光电设备……随着中医药产业的现代化，生物制药也可能成为南阳的一大支柱产业。

    说到科技创新，郑新立表示：“南阳有一些创新型企业，为南阳的发展作出了贡献。”他说，西峡县龙成集团在这方面就做得特别出色。多年来，该集团坚持以创新为企业发展的生命线，特别注重产品研发和创新。集团董事长朱书成深知科技创新的重要性，多年来把自己的工作重点聚焦在技术研发上。特别是最近的一项发明，一举攻克了一个世界性难题。“在南阳，接受过高等教育的硕士、博士有很多，应当说，像朱书成这样具有潜在创新能力的大有人在。因此，我们南阳人一定要有自信，通过自立自强，自主创新，用具有自主知识产权的技术来发展南阳的制造业。”

    人才是一个城市的核心竞争力，吸引人才、培育人才、留住人才、用好人才是发展的关键。制造业发展离不开工匠人才，必须加强对专业职业技能人才的培养。郑新立提出，德国的职业教育是全世界办得最好的，所以德国的制造业才能世界领先。在南阳高校中，南阳理工学院虽然办学时间不长，但在培养软件人才、中医药人才方面具有长处。将来，南阳要把德国的职业大学引进来，把南阳的一部分年轻人培养成具有较高素质和专业技能的新型劳动者，来支撑南阳制造业基地的建设和发展。

    “新时代的南阳大有可为，未来的南阳前景将更加美好。全市人民要团结奋斗，增强信心，共同把河南省副中心城市建设好。”郑新立表示。

    抢抓机遇 乘势而为

    ——访国家发展和改革委员会原副秘书长、中国区域经济学会顾问、中国区域科学协会名誉会长范恒山

    “把南阳打造成为综合创新的高地、开放合作的重地、安居乐业的幸福之地。”在12月20日的论坛上，国家发展和改革委员会原副秘书长、中国区域经济学会顾问、中国区域科学协会名誉会长范恒山从使命、定位、路径、举措等方面，对南阳建设河南省副中心城市提出意见建议。

    范恒山说，河南省第十一次党代会提出“支持南阳建设副中心城市”的重大决策，对南阳来说，这是重大的战略机遇，利好将不断叠加，红利将持续释放。但机遇与挑战并存，南阳如何抢抓机遇乘势而上，在未来的发展道路上实现持续稳定向前发展，达到省委、省政府的要求，不辜负千万南阳人民的期待？首先要进行科学谋划，同时，要坚定战略定力，锚定目标，树牢“进”的意识，拧紧“拼”的发条，助推南阳崛起跑出“加速度”。

    城市强不强，关键看产业优不优，产业结构好不好。要牢固树立抓产业就是抓发展的理念，把产业做强、做优、做实。以最优营商环境夯实发展的根基；以紧跟新的科技革命和产业革命的节奏，抓住赢在未来的竞争力；以优化提升原有产业基础，建立现代产业体系，推进产业基础的高级化和产业链的现代化；以做强做优制造业，形成强有力的辐射带动力。

    范恒山说，当下的南阳，多重利好叠加，发展将实现从量的提升到质的飞跃。从时代背景而言，这是一个更高水平、更高质量的新的发展阶段，全国正处于全面建设现代化的进程中。从南阳使命而言，较大的体量、广阔的地域、众多的人口、丰富的资源，为南阳建设河南省副中心城市提供了广阔的发展空间、巨大的需求潜力空间和市场消费空间，其时已至，其势已成。

    对标突破，南阳要在更大范围起到辐射带动作用。实现目标，南阳要从比较优势出发，全面建设创新高地，实现科技创新、管理创新、体制创新、社会治理创新的综合创新。向创新要动能，向创新求突破。夯实基础，要重视打造优良的软硬件环境。一个地区的软硬件环境，决定着这里的创新力，决定着市场的活力，也决定着经济的可持续发展能力，至关重要。优化软硬件环境，要充分调动各种资源要素的能动性和创造性。

    在打造河南省副中心城市的全新战略引领下，南阳要进一步提升开放合作的姿态，积极主动融入国家大战略、发展大趋势，通过开放合作助推经济社会发展上档升级。通过开放合作，有效扩大发展空间，优化资源配置，形成合理的地区分工，从而进一步增强比较优势。

    做强产业 打造交通枢纽

    ——访湖北省人民政府咨询委员、湖北省社会科学院原副院长秦尊文

    “南阳要打造河南省副中心城市，首先要打造成为一个全国性交通枢纽中心，我们相关规划当中已经给南阳这样一个定位。现在就要把定位做实，铁、水、公、空这些综合交通体系要健全。目前，南阳的铁路、公路、航空都可以，短板就是水运，所以搞好唐白河复航工程就非常重要。复航工程完成之后就可以对接汉江，融入长江，奔向大海，那么南阳就真正地通江达海了，交通地位就会提升，这对于南阳完善河南省副中心城市的功能也是非常重要的。”湖北省人民政府咨询委员、湖北省社会科学院原副院长秦尊文在发言时说。

    “南阳对于我来说并不陌生，每次来南阳都能看到新变化。”秦尊文说，这次来南阳，参观了医圣祠、卧龙岗文化园以及部分企业，通过实地调研考察，南阳的发展真是让他感到很振奋。“张仲景中医药文化在南阳发扬光大，产业发展在加快，城市面貌真是日新月异。”

    产业是立市之基、强市之本、富民之要。秦尊文对南阳将打造千亿中医药产业表示赞赏。在他看来，近几年，南阳的装备制造、有机食品、生物医药、光电信息等产业在河南省甚至在全国有着比较重要的地位，但南阳还有更大的发展空间。“南阳中医药文化积淀厚重、优势明显，在挖掘张仲景国医文化方面还有更多的文章可做。”

    秦尊文说，当前，全国发展生物医药产业的比较多，但发展中医中药产业，南阳的优势得天独厚：有着丰富的药材资源，还有全国最响亮的品牌——张仲景。“南阳是医圣张仲景的故里、中医祖庭医圣祠所在地、中医药文明的发祥地之一。要保护好张仲景这块金字招牌，复建好张仲景国医大学，将国医国药文化与中医药产业发展紧密结合起来，推进产城融合发展，打响张仲景品牌，把南阳打造成‘中医圣地、养生之都’。”

    在谈到建设河南省副中心城市优势时，秦尊文说：“根据河南省副中心城市的理论和河南主中心城市郑州位置偏北的实际，河南西南区域需要一个副中心城市，处于这一区域的南阳可以在豫西南和豫南地区承担经济发展核心带动作用。南阳已经成为三省毗邻地区的中心城市，具备建设河南省副中心城市的产业基础和综合实力，完全具备建设河南省副中心城市的条件。”

    改善营商环境 抓好项目建设

    ——访中共河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓

    “这次提出建设南阳副中心城市，对南阳市是个特别大的发展机遇，但确实压力非常大。”中共河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓在发言时说。

    “首先南阳现在GDP虽然是全省第三，但是第四、第五紧随其后，所以下一步加快发展的任务特别重。同时现在全国处在高智能发展状态，高智能发展需要科技创新，所以在科技创新方面需要下更大的力气，这样才能既保证我们加快发展，还能保证我们高质量发展。”张占仓提出中肯的建议。

    他说，现在很重要的问题还是改善营商环境，特别是人才环节。因为创新需要人才，现在人才流动性很大，哪个地方人才环境好，人才就上哪个地方去。南阳距离郑州、武汉等中心城市较远，只要改善人才环境，用更大的力度吸引人才，就会有更多的优秀人才愿意到南阳来发展，这样未来南阳的高质量发展才会有人才基础。

    南阳建设副中心城市是全省城市发展格局的一次重大调整，南阳要扛起这个重任，而且在扛起重任的过程中，要为全省的发展、为中原崛起作出更大的贡献。南阳现有的经济结构中间，第二产业比较弱。工业是一个地方经济高质量发展，经济快速增长的最大动力。所以下一步要加强工业发展，把工业搞得更好，尤其是重大项目搞得更好，这样我们建设副中心城市就有了比较好的产业支撑。只有好的产业支撑，一个地方的发展、老百姓的富裕才会有希望。

    抓好“五个点”打造强劲副中心

    ——访河南省发展和改革委员会党组成员、副主任李迎伟

    “南阳建设副中心城市顺天时、应地利、谋人和。”河南省发展和改革委员会党组成员、副主任李迎伟在厅长论坛上表示，“希望南阳牢牢把握千载难逢的重大历史机遇，通过省市合力共建，推动南阳尽快由‘昔日卧龙’转化为‘今日大鹏’为现代化河南建设提供强有力的战略支撑。”

    李迎伟建议，应该在以下“五个点”上持续发力：

    抓好高能级产业培育这个“切入点”。把提升科技创新能力和壮大产业发展能级作为首要任务，积极争取国家重大创新平台布局，围绕优势领域打造一批国家和省创新平台。以信息化为引领，统筹传统产业提质发展、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，加快打造精密制造、生物医药、绿色食品、电子信息等千亿级先进制造业集群，构建竞争优势突出的产业体系。

    抓好新型城镇化建设这个“支撑点”。前瞻30年完善河南省副中心城市规划体系，耕种好市本级“责任田”，树立特大城市的发展目标，持续做大做强中心城区。落实好县域放权赋能改革，做优“一县一省级开发区”，推进县城扩容提质，将邓州等打造成为50万人以上城市，培育一批3万至5万人的中心镇。

    抓好中医药传承发展这个“闪光点”。以国家中医药综合改革试验区建设为契机，擦亮医圣张仲景这个“金字招牌”，积极推进中医药守正创新和传承发展，塑强“八大宛药”品牌，打造中药材生产种植基地和现代中药材物流基地，办好张仲景医药文化节、仲景论坛等重大节会，持续提升知名度和影响力。

    抓好生态价值转化这个“发力点”。坚决扛稳扛牢南水北调政治责任，确保“一渠清水安全北送”，实施好南水北调中线工程沿线生态综合治理等重点工程。创新发展文旅文创产业，探索生态产品价值实现机制，稳定提升全域碳汇能力，确保在高水平保护中实现高质量发展。

    抓好对口协作和区域合作这个“突破点”。深化南水北调对口协作，加快引进北京优质高端科技和教育医疗资源。加强与信阳、驻马店协作互动，联动打造高效生态经济示范区。依托高铁通道、重点流域等，加强与毗邻省份城市以及长三角、粤港澳大湾区等先进地区合作。特别是要充分发挥人力资源优势，做好承接沿海劳动密集型产业转移的大文章，创造更多更优质的就业岗位。

    全面提升交通体系现代化建设

    ——访河南省交通运输厅党组成员、副厅长宋华东

    进入新的发展阶段，现代综合交通运输体系服务经济要素高效流动和产业组织方式创新的作用更加明显。在当天的论坛上，河南省交通运输厅党组成员、副厅长宋华东表示省交通运输厅将认真贯彻落实省第十一次党代会精神，积极支持南阳建设河南省副中心城市，支持南阳适度超前提升交通发展优势，加强枢纽、通道、物流与区位、市场、要素等优势整合重组，加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。

    畅通三条综合运输通道。我省规划了“米+井+人”10条综合运输通道，其中济郑渝、二广、沪陕三条综合运输通道在南阳交会，形成6向拓展格局。将以济郑渝、二广、沪陕综合运输通道为牵引，加快补齐通道内高速铁路、高速公路等快速化运输服务短板，助力南阳与长三角、成渝、长江中游等地区直连直通和战略对接。

    建设全国性综合交通枢纽城市。我省规划构建“1+3+4+N”综合交通枢纽体系，其中南阳是3个全国性综合交通枢纽之一。将支持加快推动南阳机场迁建，建设南阳东站等综合交通枢纽和物流园区，提升南阳全国性综合交通枢纽地位，将南阳打造为中原城市群对接长江中游城市群和成渝双城经济圈的重要支点。

    率先发展枢纽经济。支持南阳在推动交通区位优势向枢纽经济优势转变中先行先试，为全省枢纽经济发展打造南阳样板。具体来说，依托南阳全国性综合交通枢纽，联动信阳、驻马店等，打造一批新兴产业基地，建设以南阳为中心的豫南枢纽经济协同发展区；依托济郑渝、沪陕等综合运输通道，建设南水北调中线生态经济廊道等，打造济郑渝、中原—长三角两条通道经济带；依托南阳机场、南阳港，打造南阳航空枢纽经济区、南阳港口枢纽经济区，支撑南阳商贸服务型物流枢纽经济区建设。

    宋华东表示，“十四五”是交通运输转型发展的关键期，南阳要进一步增强发展动力，推进交通运输智慧、绿色、融合发展。

    （排名不分主次）