初心如磐谱写平安开封新篇章

    开封市基层社会治理综合指挥中心智能化管控系统

    □周青莎 赵彦学

    12月15日在北京召开的平安中国建设表彰大会上，开封市委政法委喜获平安中国建设先进集体奖。国家级殊荣的背后，得益于各级党委、政府的正确领导和有力支持，凝聚着汴梁大地党员干部群众的心血汗水。

    近年来，开封市委政法委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央决策部署和省委要求，坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴防风险、战疫情、保安全、护稳定、抓试点、强队伍、促发展，各项工作取得一个又一个突破，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

    开封连续三年被评为全省平安建设工作优秀省辖市；市扫黑办被评为全国扫黑除恶专项斗争先进集体；创新建立的“三书一函”、“一书一档”、“一案四专班”、农村集体“三资”专项整治、“1+N”专项行动等多项工作走在了全省甚至全国的前列，为维护河南社会大局平安稳定贡献了开封力量。

    党建引领

    激励考评强担当

    建设更高水平的平安开封离不开坚强有力的组织领导。开封市委平安开封建设领导小组坚持系统观念，充分发挥在规划设计、政策配套、整体推进、压实责任方面的作用，将平安开封建设作为“一把手”工程，纳入全市经济社会发展总体布局，形成了党委领导、政府主导、平安办协调、单位协同、社会参与的平安建设新格局。

    各级平安建设领导小组发挥牵头抓总、统筹协调作用，各级平安办抓好分类指导、督促落实、经验总结、考核评价等工作，推动形成齐抓共管格局。各专项工作组牵头单位积极研究、谋划、推进专项工作，成员单位主动履职尽责，加强协作配合，共同推动任务落地落实。

    发挥考核“指挥棒”作用，让“干与不干、干好与干坏、主动干与被动干”不一样。

    将各级领导干部平安建设工作实绩纳入《开封市干部实绩计分管理办法》，奖优罚劣，对县区和市直单位的年度考评突出日常线上考评，上线网格员、职能部门积分考核模块，量化创建任务，系统自动计分，激发内生动力。

    出台《全市乡镇（街道）党（工）委书记季度点评平安建设工作考核细则》，围绕平安建设任务落实、经验创新、效果指标、社会评价，健全日常考核台账，切实做到考实、考精、考准。把考核结果与领导干部考核评价挂钩，充分调动和激发各级领导班子开展平安建设的积极性和主动性。

    制订《开封市四大班子联席会议月例会点评奖惩激励办法》，明确奖惩标准，对县区每月兑现3万-5万元奖励；连续两次排名末位，县区委书记要表态发言；明确工作职责，通过周例会、月考核、季讲评、年考评等机制，通报情况，强化联动，形成合力，持续压紧压实各级各部门“保一方平安”的责任。

    发挥考核“增压器”作用，健全分类检查督导、定期评估通报、末位约谈问责等机制，全面压实工作责任，倒逼责任和措施在基层落实。对因工作不力,导致矛盾纠纷问题突出的单位或个人进行通报45个、约谈44个、挂牌督办（警示）42个，一票否决警示2个。

    线上共振

    精准落实强责任

    不久前，杞县竹林乡宋寨村，因路面施工问题差点大打出手的两家人握手言和。这起矛盾纠纷得以化解，多亏了网格员张龙海及时发现、及时上报、及时处理。

    今年8月份，网格员张龙海像往常一样开展日常巡查走访工作，碰到争论得面红耳赤的两家人。张龙海赶紧上前劝阻，并向当事人了解情况。原来这两家是因为相邻的一条小路施工产生了矛盾。了解到事情的来龙去脉后，张龙海首先让一方停止了施工，并及时将情况上报给网格长张海生。

    随后张龙海、张海生及网格指导员段玉强来到群众家里进行调解。经过摆明利害，讲明道理，终于解开了两家人的心结。一方修改了施工方案，另一方也因自己的冲动向邻居表达了歉意。

    近年来，开封市建设推行“一中心四平台”，形成了“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的“互联网+基层治理”工作新机制，线上、线下协同发力，统筹推进平安建设和经济社会发展，防范化解矛盾，维护社会大局稳定。

    “一中心”，即市、区、乡镇（街道）分别建立综合指挥中心，各负其责，上下衔接，对各类事项进行收集、转办、督办和反馈。“四平台”，即统筹党建、宣传、公安、司法、应急、信访等部门力量的综合治理平台，统筹城管、农业、市场监管、生态保护等部门力量的执法监管平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹纪检监察、人大、政协、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。依托“一中心四平台”，通过“基层点单”，确保网格问题“浮”上来，通过“上级交办”，直接将任务落实到网格，形成双向闭环；建立事件“红、黄灯”催办机制，督促落实职责。

    为精准落实平安建设各项工作任务，开封市探索制定《平安建设标准化工作手册》，形成“统筹指挥、协调联动、即时响应、有效处置、精准考评”的线上工作流程；市县乡三级综治中心和各级职能部门开通3.2万个账号，实时上传创建动态、客观评价创建效果；开通心理服务、法律服务和矛盾纠纷调处服务，构建线上、线下融合互补的工作格局。加强智能分析研判。智慧综治系统收集各类事件、矛盾纠纷隐患等信息990多万条，每周向四大班子上报研判报告，为领导决策提供数据支撑。

    线下联动

    聚焦重点提质效

    今年5月份，龙亭区司法局北道门司法所所长朱培红在社区走访时，发现了一个棘手的遗产纠纷难题。一位老人去世，撇下了85岁高龄生活不能自理的老伴儿，由女儿和小儿子轮流照顾。四年前老人在世时，小儿子借着房屋拆迁，将父亲的房产悄悄改成了自己的名字，老人去世后，大孙子将爷爷的抚恤金存在了自己的名下，为了方便照顾，老两口的工资、存款则一直由女儿掌控。如今，叔姑侄三方因为老人的房产、存款和抚恤金如何管理产生了矛盾。

    “虽然我们对当事人情况比较了解，但因为法律关系比较复杂，怕调解不得法，于是我们通过‘一中心四平台’把案件推送到法院，让法院派人参与到该纠纷的调解工作中。”最终，在法院、司法所、社区人员的共同努力下，朱培红经办的这起遗产纠纷当事人达成了调解协议。

    开封市依托党建引领“互联网+社会治理”，线上、线下协同发力，统筹推进平安建设和经济社会发展，防范化解矛盾，维护社会大局稳定，基层社会治理工作经验先后被中央政法委、河南省推荐为全国改革创新典型案例，获评省优秀改革成果一等奖。

    建立防范风险新机制——组建工作专班，实体化运作，建立“四单一库”工作制度，明确政治安全、公共安全等6大类27项工作重点和200项责任清单，实行线上、线下双交办，推动化解了一大批风险隐患。

    探索多元解纷新途径——做实市县乡三级矛盾纠纷调处中心，实行连廊式贯通、一体化运作、组团式服务；探索形成“五长联动”“小板凳会议”等一批富有特色、多元化解新品牌；完善“信访+智慧网格”机制，办结率大幅提高。

    做实做细微平安创建——全市划分平安一级网格4198个，平安二级网格9270个，实现全域无缝覆盖，现有专兼职网格员3.2万人；探索“妇联+智慧网格+N”工作机制，推进和睦家庭创建；制定《开封市平安村（社区）创建工作实施方案》，推出“雪亮工程暨平安乡村”项目，依靠三大通信运营商新增视频监控约6.5万个，改造“三无小区”117个，全面提升基层治理效能。

    打防并举

    提升群众安全感

    念平安、盼平安、报平安，是老百姓的朴素向往，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

    在平安创建中，开封市政法机关紧盯群众反映强烈的违法犯罪和治安突出问题，一手抓防控，一手抓打击，在持续织密织牢治安防控网络的同时，始终保持“以打开路、打防并举”的主动进攻态势，不断提升人民群众安全感。

    一组组数据是最有力的见证：全市现行刑事案件数量同比下降6.3%，破案数量同比上升40.5%；“盗抢骗”发案数同比下降48.4%。

    针对当前频发的电信诈骗犯罪，开封市采取坚决严厉打击的态度，铁腕治理。今年以来，逮捕电诈嫌疑人1184人，为受骗群众挽回经济损失865.3万元，保护了老百姓的“钱袋子”；统筹推进更快破大案、更多破小案、更精破难案，破现行命案19起，连续8年动态保持现行命案破案率100%；严厉打击食药环犯罪，深入开展“昆仑”“黄河”等专项行动，侦破食药环案件874起，抓获犯罪嫌疑人1329人，有力维护了良好社会秩序。

    平安建设离不开科学化、精细化、智能化水平的提升。开封以“雪亮工程”建设为牵引，积极推进大数据条件下立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。持续推动“平安乡镇天翼看家”建设，截至目前，该项目安装用户总数为10.1万路，推送接入公安专网5658路，全市达标行政村1375个。

    谈起近年来开封的社会治安状况，许多市民由衷地感叹：“不管刮风下雨，还是艳阳高照，大街小巷都能看到民警巡逻的身影，老百姓生活在开封，感觉就是安全、踏实。”

    “五治融合”

    激发共建新活力

    孝老爱亲，厚德善行。4月21日晚，兰考县第六届“德孝天下情满桐乡”德孝之星颁奖晚会在兰考礼堂举行，德孝之星好婆婆、文明家庭、好媳妇代表走上舞台，在热烈的掌声中接受县委、县政府领导颁奖。

    近年来，兰考县大力弘扬文明新风、推动移风易俗，桐乡街道6年来持续开展“德孝之星”评选表彰活动，今年将评选范围扩大到全县各乡镇，共评选出“德孝之星”700余名。

    作为全国市域社会治理现代化试点市之一，开封市坚持以党建为引领，以人民为中心，把住宅小区作为基层治理的基本单元和工作着力点，市、县区、街道（乡镇）、社区、小区五级联动，正在探索性开展政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”工作，打通基层治理末端，呈现出经济蓬勃发展、百姓安居乐业、邻里守望和谐的崭新局面。

    政治引领是基础。开封市委组织部制定下发了《关于开展党建引领小区治理的实施方案》，要求建立健全各级组织体系，实现所有小区党组织全覆盖，引导党员亮身份、作表率；激活主体自治力，加强业主委员会建设，推进小区物业化管理，引导业主有序参与治理；开展专项行动，强化服务保障，推动物业行业党组织覆盖，开展老旧小区改造行动和共驻共建行动。

    法治保障是前提。开封市司法局制定下发了《开封市司法局开封市住宅小区治理“五治融合”法治保障工作方案》，建立法治保障工作领导小组，明确四项工作任务。

    德治教化是重点。开封市文明办制定下发了《关于住宅小区治理“五治融合”文明创建实施方案》，引导发挥全市各级文明单位和企事业单位的示范带动作用，营造更加优美、整洁、文明、宜居的城市环境。

    自治强基是核心。开封市民政局制定下发了《关于推动社会组织力量参与无物业管理小区业主自治工作方案》，市级成立业主自治工作领导小组，各县区成立相应的组织机构，推动成立市县枢纽型社会组织；加大社区社会组织培育力度，推动志愿服务类社会组织参与无物业管理小区业主自治工作。

    智治支撑是抓手。开封市“一中心四平台”制定下发了《关于推进小区治理“五治融合”智治支撑工作方案》，力争2022年年底，服务小区智能化治理工作体制机制初步健全，小区治理的方式手段进一步智能化、科学化，完善体制机制保障，完善技术数据保障，完善小区新型网络安全风险防控保障，完善小区智治能力提升保障。

    初心如磐，笃定前行。开封市委副书记、政法委书记卢志军表示，“国家授予开封市委政法委‘平安中国建设先进集体’的荣誉，是对开封平安建设工作的巨大鼓舞和鞭策。我们将把党中央的关怀转化为投身平安建设的强大动力，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，准确把握建设更高水平平安中国的总体要求，以更实的治理措施、以更优的平安供给解决好人民群众‘急难愁盼’问题，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。”