居家养老的“戴畈模式”

    5月20日，在信阳市新县箭厂河乡戴畈村，由6名留守妇女组成的孝心服务队分散到村中一些留守老人的家里，帮老人料理生活起居。

    这一幕，是戴畈居家养老模式的一个缩影。

    戴畈村总人口有1138人，平时长期在家的人数不足400人。其中，60周岁以上的老人近200名，剩下的大部分是留守妇女和儿童。

    2017年11月，时任信阳市民政局老龄科科长的陈孟辉，来到戴畈村任驻村第一书记。陈孟辉发现，留守、独居、空巢老人问题在戴畈村尤为突出。在信阳市民政局和新县县委、县政府的大力支持下，陈孟辉积极探索，大胆尝试，两年不到，建立起一整套留守老人服务管理体系，被称为“戴畈模式”。

    信阳市民政局局长周强说，戴畈模式是从居家和社区养老开始破题，重点解决了以下难题——

    事从哪里办？民政系统有个行话叫作“9073”，就是讲在养老方式上，90%的老年人选择居家养老，7%的老年人选择社区养老，只有3%的老年人选择机构养老，抓住了97%的居家社区养老需求就是抓住了问题的关键。

    人从哪里来？信阳外出务工人员每年都保持在230万人左右，留守乡村的大多是缺少关爱的孩子，疲惫无助的妇女和需要照顾的老人。把留守妇女视为宝贵人才资源加以开发利用，不仅解决了养老托幼的服务主体，解决了人从哪里来的难题，还解开了激活乡村内生动力的死结。

    钱从哪里筹？信阳市是经济欠发达地区，解决“三留守”问题，方法是用少量的政府购买服务撬动社会力量，形成1+1>3的放大效应。我们搭建了“三留守”服务平台，整合了公益性岗位，孵化了村级社会组织，整合了社会爱心企业捐赠，成立了慈善超市。

    “村庄熟人社会中保留的邻里互助、亲属网络、人情交往等，在老人日常生活中的作用不可取代。”新县民政局局长李刚说，戴畈村正是确立了“在熟人社会中养老托幼”的工作思路，将“三留守”服务工作与村庄社会资源有效结合，建立起一套符合农村实际的“三留守”服务模式。

    2019年，新县明确提出要全面建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，其他多种养老形式为补充的多层次、多元化的社会养老服务体系。2020年，在全县188个村居全面推进。到目前为止，新县共有重点服务对象5109人，一般服务对象14714人；并从本村留守妇女、公益性岗位中选派工作能力强、有责任心、品行端正的人员共计903人担任孝心护理员；111个村居已完成老年协会注册工作。为居家留守老人提供助洁、助餐、助行、助医、精神慰藉、理发等服务，巩固了脱贫攻坚成效，助力乡村振兴。

    信阳市政府副市长李征表示，下一步，市委、市政府将不断探索，推动“戴畈模式”由新县箭厂河乡精致的“盆景”上升为全市精彩的“风景”，力争到2023年，市县乡全面建成“三留守”服务中心，从而在全市开花结果。 　　（李鑫 王丹青）