“贯通监督”的南阳路径

    □孟向东 梁林 吴瑞

    “45天时间，真不可思议！”

    南阳市编办综合科科长燕明洲禁不住感叹：“没想到，备受关注的市场监管、交通运输领域综合行政执法改革这么快就全部到位。”

    南阳市委第六巡察组组长欧阳增林说：“驻组织部纪检监察组长万里征，对驻在的市编办机构改革情况了如指掌，巡察组一进驻，就先‘交了底’，为督促编办快速解决机构改革‘痛点’‘难点’奠定基础。”

    这是河南省南阳市在全国首个探索“巡察+派驻”监督模式的一个缩影。2018年以来，该市推进派驻市直单位纪检组与市委巡察有机融合，催生“巡察”与“派驻”贯通监督“1+1>2”的融合叠加效应，成为推动全面从严治党向纵深发展的新的突破口和着力点。

    从“巡察”“派驻”到“巡察+派驻”

    2018年1月，南阳市纪委监委设置33个派驻纪检监察组，完成对103家市直部门的监督全覆盖，成为河南首个实现监察委挂牌的省辖市。南阳市委常委、市纪委书记、市监察委主任王毅，在带领班子认真学习《党章》《党内监督条例》《巡视工作条例》《国家监察法》等的基础上，审慎推出“巡察+派驻”这一突出南阳鲜明个性，兼具一定普遍意义的探索与实践，努力构建统一高效的贯通监督体系。

    何为“巡察+派驻”？

    即在启动新一轮巡察时，向每个市委巡察组派一名纪检监察组长和一名科级干部参与其中。巡察哪个部门，由派驻部门的纪检监察组长兼任巡察组副组长，参与巡察报告起草，负责巡察组信访工作，并对问题线索提出处置意见建议等。

    为何“巡察+派驻”？

    地市一级巡察组代表市委，权威性强，利剑高悬，手段丰富，是流动的监督；市直派驻纪检监察组对派驻单位情况相对熟悉，能有效发挥“前哨”和“探头”作用，是常驻的“巡察”。巡察力量和派驻力量扬长避短，相互补位，形成监督合力。既可激发巡察与监督效能，又打造一支“常驻不走的巡察组”，做实做足督办整改“后半篇文章”。

    从“各自为战”到“有效贯通”

    2018年3月19日，南阳市委启动新一届市委第一轮巡察，共派出9个巡察组，巡察9个市直部门。

    接受巡察的市直单位干部职工发现：驻在自家单位的纪检监察组长和市纪委监察委系统的一名科级干部，也加入巡察队伍。

    市委巡察组进驻后，第一时间与派驻纪检监察组对接，听取派驻工作情况，征询对巡察工作建议，共同会商研判，迅速全面了解单位情况，精准地发现重点人、事、问题。

    派驻纪检监察组长与巡察组一道，通过接访处访、巡察谈话等拉网式汇集问题线索，采取适当方式处置。对发现的违反中央八项规定精神及“四风”问题等，实现边巡察、边交办、边整改，既大幅提升巡察质量，又提高监督实效。对市粮食局9名同志工作纪律不严问题，派驻纪检监察组当天对当事人进行通报批评，并对相关负责人进行约谈。仅2018年，市委巡察组就向被巡察党组织下发《整改通知书》15份，派驻纪检监察组快查快办、追责问责。至巡察结束，20余个立行立改事项即全部办结。

    近3年，南阳共有派驻纪检监察组长72人次、处级以下103人次，参加8轮对77个市直单位的常规或者专项巡察，为巡察工作增添强大合力。

    先后参加南阳市南水北调干部学院、市编办和市委党校等巡察的驻组织部纪检监察组长万里征说：“作为副组长参与巡察报告的起草，能够对巡察结论和反馈意见共同会商，防止‘小病变大病’，使巡察结论更加客观，反馈意见让被巡察单位更加心服口服。”

    南阳市委巡察办主任朱吉稳更是打心底里认可：“南阳‘巡察+派驻’监督模式，实现由市委巡察组、派驻纪检组‘各自为战’向‘有效贯通’的突破，打出监督组合拳。”

    从“集中监督”到“常驻不走”

    市直33个派驻纪检监察组，既立足巡察整改、建立长效机制、做实做好巡察“后半篇文章”，又把巡察理念融入日常派驻工作，锻造“常驻不走的巡察组”，从而构建起近距离、多触角、全方位的派驻监督体系。

    派驻纪检监察组对巡察整改负监督责任，实施“点穴式”“画像式”等措施，督促驻在部门党组织制定切实可行整改措施——

    建立、健全“综合监督单位党组及处级干部监督”“党组领导班子全面落实从严治党主体责任监督检查清单”等一系列制度；

    备案审查整改任务清单，对推进不力、被动应付的单位和个人，严肃追责，确保巡视整改事项件件有答复、事事有回音。派驻纪检监察组对市供销社的整改方案先后提出6次修改意见，参与巡察粮食局的派驻纪检监察组长张士立，对巡察组交办的涉及需要整改10个方面的问题，在班子会议上都盯紧不放，推动了问题解决。驻市卫健委纪检组监察组长胡宏伟，对向市中心医院反馈的8个方面22类86个问题，逐个跟踪问效直到销号。

    同时，派驻纪检监察组充分利用巡察信息量大、问题线索来源广泛、问题定性准确等特点，迅速开展靶向监督——

    围绕执行政治纪律、主体责任、“三重一大”等8个方面，通过专项检查、线索处置等13种监督方式，采取提醒建议、通报曝光、实施问责等10种处置方式，着力维护党章党规党纪的严肃性；

    对于移交的问题线索，紧盯巡察反馈的信访件、线索举报件等，启动核查程序，优先办理、定期反馈。仅2018年就立案32件，组织、党纪政务处分13人，移交司法机关1人，形成强烈震慑。