确山 凝心聚力打赢脱贫攻坚战

    □本报记者杨晓东祁道鹏本报通讯员余涛

    有着“中原腹地、豫鄂咽喉”之称的确山县，在革命战争年代，曾是一片红色热土。面对脱贫攻坚这场新时代战役，确山依然敢打硬仗。截至2019年年底，全县建档立卡贫困人口57856人中已脱贫54638人，贫困发生率降至0.84%。今年2月28日，确山县正式退出贫困县序列，如期实现脱贫摘帽目标。

    1 党建引领　抓好“三个落实”

    近年，确山县始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持高位推动，强化机制保障，压实责任链条，切实做到责任、政策、工作三落实。

    树立脱贫攻坚一盘棋思想，确山将全县13个镇（街道）划分为4个战区，成立13个镇级指挥部、194个村级脱贫责任组、5549个网格。全县8900多名干部实施结对帮扶，构建了县、镇（街道）、村（社区）、部门、驻村帮扶和督查巡查6级脱贫攻坚责任体系，明确从县处级领导到村级信息管理员等11类人员的责任，层层签订责任书，形成了“纵向到底、横向到边”的责任链条。

    政策落实上，确山县不断建立和完善政策体系，打出政策组合拳，建立“11855”政策保障体系。具体而言，即制订《确山县年度脱贫攻坚工作实施方案》1个方案，统揽脱贫攻坚工作全局；出台交通扶贫、住房保障、村集体经济、人居环境整治、产业扶贫等18个行业部门攻坚意见；明确党建引领、资金投入、作风纪律、走访帮扶、防止返贫等5项保障制度和在全县开展户籍核查、危房拆除、专项巡察、边缘人群帮扶、信访问题化解5个专项行动，为实现高质量脱贫发挥了重要保障作用。

    工作落实方面，确山县成立13个脱贫攻坚督查巡查组，建立脱贫攻坚工作例会、分级培训、暗访巡查、警示约谈等机制，县级领导干部每周带头深入分包乡镇开展扶贫不少于2次，强力推进工作落实。还坚持每周有安排，每月有活动，每季有行动，2017年以来，先后开展政策练兵、“三率三度”整改会战月、“四清”决战行动、“三落实”专项督查、“夏季总攻”“五级大走访”等活动，确保工作有抓手、干部有目标、落实有成效。

    2 护好民生　兜实“三个保障”

    在脱贫攻坚战中，确山县聚焦“两不愁、三保障”标准，全面贯彻精准方略，强化政策支持，切实保障民生改善。

    强化住房保障，让“住有所居”。2016年以来，确山县累计投入各类资金3.05亿元，实施危房改造2538户、巩固提升1397户、房屋修缮3242户、易地扶贫搬迁777户。积极建设幸福家园，针对分散供养五保户和老年户，采取“政府扶持、企业援助、爱心人士捐赠”的方式，由政府筹集资金建立老年公寓或日间照料中心14个，免费为无赡养人的老年人提供食宿、医疗等服务，既为贫困户提供了就业岗位，也解决了老人户无人照管的问题。

    强化医疗保障，让“病有所医”。确山县实施基本医保+补充保险、降低门槛+提升报销比例、一站式结算+兜底报销、重症慢性病救助+健康巡诊、重残救助+集中托养的“5+”政策。2018年以来，确山县为全县重症慢性病的贫困对象全部发放就医证，在县、乡两级医院门诊就诊按照85%的比例每年可报销2000元，并对所有贫困户建立县乡村三级家庭签约医生，将长期慢性病病种扩大到60种。

    强化教育保障，让“学有所教”。确山县全面提高教育补助、救助标准，构建从学前教育到高等教育的“一条龙”助学机制。2016年以来，全县投入4亿多元实施“薄弱学校”改造和均衡发展工程，改扩建194所农村中小学，为209所中小学添置设备；不断优化农村教师队伍结构，2016年以来，确山县招聘教师1639人中，1325人补充到农村义务教育阶段学校；2016年以来，为全县贫困学生发放国家资助资金6860万元、受助112855人次，为15246名大学生办理生源地信用助学贷款。

    3 使民增收　实施“三大工程”

    输血不如造血，要让贫困群众稳定脱贫，持续增收才是保障。为此，确山县将发展产业作为解决脱贫增收难题的关键，大力实施产业扶贫，重点实施产业带动、就业增收、金融互助“三大工程”。

    在产业带动工程上，确山重点推进特色种植、规模养殖、新能源、旅游产业、电商扶贫、扶贫基地等6大类产业脱贫模式，制定“2+2+2”产业扶贫机制，即每个镇（街道）发展2个以上特色优势产业，每个贫困村培育壮大2个以上特色产业项目，每个贫困户至少享受2项以上产业扶贫措施，达到贫困户产业全覆盖。

    就业增收工程上，确山县不断优化创业环境，鼓励能人返乡创业，通过引导企业吸纳就业、引导公益岗位就业、引导转移输出就业、强化就业技能培训“三引导一强化”举措，帮助贫困户就近就业、就地就业和转移就业，还先后涌现出电子、鞋塑、小提琴等一批返乡农民工创办的优秀企业。目前，全县培训贫困劳动力9000多人，开发公益性岗位6400多个，实现贫困劳动力转移就业12000多人。

    在实施金融互助工程上，确山县完善县乡村三级金融扶贫服务平台，率先在全省实现县域金融服务“村村通”。2019年以来，全县新增户贷户用983户，位居驻马店市前列。通过社贷社用模式，帮助贫困群众融入产业链中，发挥好产业带贫作用，社贷社用合作社达到79个，带动贫困户6095人。

    4 长效脱贫　确保“三个结合”

    2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，为让全县剩余未脱贫人口如期脱贫并确保已脱贫人口不再返贫，确山县坚持“三结合”思路，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。

    坚持挂牌督战与问题整改相结合。确山县重点对2019年度脱贫退出评估检查反馈问题的23个村（社区）、4个行业部门和2个脱贫攻坚任务较重的镇，实施挂牌督战；对于“三落实”“三精准”“三保障”等方面的突出问题、脱贫攻坚“回头看”、2019年贫困县退出省级专项评估等存在的问题，强化问题导向，深挖问题根源，细化整改措施，扎实开展整改工作，确保整改落实落细落地。

    坚持监测管理与强化帮扶相结合。摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，确山县坚持现行扶贫标准不变建立政策落实长效机制和投入稳定增长机制，让脱贫成效真正获得群众认可。同时出台相关意见，建立“三级风险”“四色管理”防控体系，及时叠加产业帮扶措施，拓宽群众的收入渠道。对全县未脱贫人口，进行精准分类划分，差异化定制帮扶计划；积极开发住房、财产、教育等“一揽子”防返贫保障体系，出台特色种植补贴、民政救助、医疗救助等扶持政策，确保长效脱贫不返贫。

    坚持贫困村与非贫困村统筹发展相结合。确山县统筹考虑非贫困村发展，在扶贫项目安排上，将非贫困村群众急需解决的基础及公共设施、产业发展项目纳入项目库，逐步落实，确保非贫困村与贫困村农民增产增收和生活水平同步提升。2019年以来，全县积极筹措资金向非贫困村倾斜，投入4.2亿元修建非贫困村道路项目107个，投入0.7亿元解决30个非贫困村饮水安全问题。同时，还坚持脱贫攻坚与乡村振兴两手抓，积极推进美丽乡村建设，实施民生工程，改善人居环境，以高质量的脱贫攻坚筑牢乡村振兴实施基础。